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霍尼艾格
2023年3月15日，省政府第3次常務會議審議通過《福建省固定污染源自動監控管理辦法（草案）》(以下簡稱《辦法》)。《辦法》自2023年7月1日起施行。
一、制定本《辦法》的背景和意義
（一）制定《辦法》是構建完善現代環境治理體系的基礎支撐。固定污染源是向環境排放有毒有害物質或對環境產生有害影響的固定場所、材料、產品、設備和裝置等重要載體，建立完善固定污染源自動監控管理制度，通過污染源排放狀況的自動監控，及時、準確、全面地反映環境質量現狀及發展趨勢，是構建現代環境治理體系的客觀趨勢，也是加強政府環境治理監管責任和落實企業環境治理責任的必然要求。但隨著環境治理體系和治理能力現代化步伐的不斷加快，現行我省污染物自動監控管理政策已無法適應現代環境治理體系新形勢和新要求，新出臺的大氣、水、固廢、噪聲污染防治法律法規對污染源自動監控管理規定也較為原則、分散。為此，通過制定《辦法》全面系統完善污染源自動監控管理制度，有利于補齊環境治理體制機制短板，提升生態環境監管能力的現代化、法治化水平。
（二）制定《辦法》是持續優化營商法治環境的制度保障。近年來，隨著“放管服”改革、優化營商環境工作不斷深入，特別是2019年頒布實施的《優化營商環境條例》第五十六條明確規定，要推行以遠程監管、移動監管、預警防控為特征的非現場監管新型執法模式。我省生態環境部門在實踐中創新推廣污染源自動監控、視頻監控、用電用能用水監控等非現場監管手段，在加強對排污單位監管的同時，也減輕了對市場主體生產經營的干擾。為此，通過制定《辦法》有利于真正做到環境執法“無事不擾”“違法必究”，最大力度支持企業合法經營、守法運營。
（三）制定《辦法》是推動環境執法科學精準高效的重要途徑。環境監測數據是客觀評價環境質量狀況、反映污染治理成效、實施環境管理與決策的基本依據。在當前我省經濟社會正處在高質量發展的關鍵階段，通過現代物聯傳感、通信、大數據分析等先進技術實現對污染物排放的實時、在線、不間斷的全過程監控，促進環境監管執法模式由傳統現場檢查向數字化、集成化轉型。為此，通過制定《辦法》統一規范我省污染源自動監管的標準尺度，有利于構建“互聯網+非現場監管+精準執法”體系，打通污染源自動監管用于環境執法的最后一公里，依法精準高效打擊震懾環境違法行為。
二、《辦法》的主要內容
《辦法》共6章34條，分別為：第一章總則、第二章安裝聯網、第三章運行維護、第四章監督管理、第五章法律責任、第六章附則。
（一）關于固定污染源自動監控工作的職責分工。固定污染源自動監控管理是一項系統性工作，為了進一步厘清自動監控領域中監管部門、排污單位和運維單位等各方責任，《辦法》規定：一是明確了生態環境主管部門的監管職責。省人民政府生態環境主管部門負責全省固定污染源自動監控工作的組織、指導、監督管理。設區的市人民政府生態環境主管部門及其派出機構負責本行政區域固定污染源自動監控工作的組織實施和監督管理(第五條)。二是明確了自動監控系統建設管理的具體職責分工。省、設區的市人民政府生態環境主管部門按照“統一平臺、屬地管理”原則，開展自動監控系統的建設和管理工作(第六條)。三是明確了排污單位和運行維護單位的責任。排污單位應當對自動監測設備正常運行以及自動監測數據的真實性、準確性、有效性、完整性負責。運行維護單位應當按照國家有關規定，做好污染物排放自動監測設備的日常維護工作，保障設備正常運行(第七條)。
（二）關于實行自動監控名單制度。近年來，《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《排污許可管理條例》《福建省生態環境保護條例》等法律法規均對應當安裝、使用污染物排放自動監測設備的排污單位作了相應規定，但存在交叉重復、不一致的情形，導致安裝主體不明確。因此，十分有必要建立統一的固定污染源自動監控名單制度。為此，《辦法》規定本省實行固定污染源自動監控名單制度；設區的市人民政府生態環境主管部門應當將屬于重點排污單位、實行排污許可重點管理以及法律法規要求的，納入本轄區固定污染源自動監控名單，名單向社會公開并動態更新(第九條)。
（三）關于設備聯網驗收和運行保障。對自動監測設備聯網驗收是加強日常運行管理的重要一環。《辦法》規定：一是排污單位按規定建設安裝污染物自動監測設備，并采取視頻監控和用電用水用能監控措施，形成以自動監控為主、視頻過程監控為輔的非現場執法模式(第十一條、第十五條)。二是排污單位安裝自動監測設備后應與生態環境主管部門聯網，開展自主驗收并向生態環境主管部門備案，確保監測數據有效傳輸；設備主要裝置或核心部件等發生重大變化的，應當重新驗收并備案(第十六條、第十七條)。三是排污單位應當自行或委托第三方運行維護機構運行維護自動監測設備，當設備發生故障情況時應當采取手工監測、如實標記異常情況等措施，保障設備正常運行(第十八條至第二十一條)。
（四）關于自動監測數據的執法監管應用。自動監控作為非現場執法的重要抓手，關鍵在于自動監測數據超標判定和結果應用。為此，《辦法》規定：一是通過計量檢定合格或確認符合相應技術規范要求的污染物排放自動監測設備收集上傳的自動監測數據以及數據標記情況，經審核認定真實有效的，可作為環境執法監管的證據(第二十五條)。二是排污單位任一污染物排放口廢氣自動監控有效時均值、廢水自動監控有效日均值數據，可分別認定其超標排放大氣、水污染物(第二十六條)。三是細化了排污單位、運維單位稀釋排放、人工干擾采樣等6種篡改、偽造自動監測數據認定情形，明確有關部門對此應依法取消環保電價、稅收減免等優惠政策(第二十七條)。
（五）關于違法行為處罰。近年來，污染源自動監控領域已是環境違法行為頻發的領域之一。《辦法》緊密銜接上位法，結合執法實踐需要，創設了未按規定實施視頻監控和用電用水用能監控措施、自動監測設備運行不正常、異常情況未處理、管理臺賬不規范等常見違法行為的法律責任，加強對自動監控領域環境違法行為嚴查嚴罰，確保自動監測數據真實準確(第二十九條、第三十條、第三十一條、第三十二條)。
原標題：關于《福建省固定污染源自動監控管理辦法》政策解讀
