江西2022《生態報告》全文刊發

　　2023年1月12日，委黨組書記、主任張和平同志代省政府在省第十四屆人大第一次會議上作《關于國家生態文明試驗區（江西）建設情況的報告》（以下簡稱《生態報告》)。1月15日，經會議表決，《生態報告》以98.97%的贊成率獲得通過，創歷史新高。《生態報告》全文刊發如下：
 

關于國家生態文明試驗區（江西）
 

 

——2023年1月12日在江西省第十四屆人民代表大會第一次會議上
 

省發展和改革委員會主任  張和平

 

　　各位代表：
 

　　受省人民政府委托，現向大會報告國家生態文明試驗區建設情況，請予審議，并請各位省政協委員和列席會議的同志提出意見。
 

　　一、2022年及過去五年 國家生態文明試驗區建設情況
 

　　剛剛過去的一年，面對嚴峻復雜的發展環境、多輪疫情沖擊和極端天氣等多重超預期考驗，全省上下深入學習貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記視察江西重要講話精神，緊扣迎接和學習貫徹黨的二十大精神這條主線，按照省第十五次黨代會關于全面建設美麗江西的部署要求，全面深化國家生態文明試驗區建設，統籌推進碳達峰碳中和，全域開展生態產品價值實現機制建設，深入打好污染防治攻堅戰，持續推進生態保護修復，加快推動經濟社會發展全面綠色轉型，圓滿完成年度各項工作任務，打造美麗中國“江西樣板”取得新的顯著成效。
 

　　一年來，重點推進了五個方面工作。
 

　　01
 

　　堅持全過程制度創新，優化完善系統高效的生態文明制度體系。
 

　　統籌推進生態文明體制改革創新、制度落地、協同增效，將制度優勢加快轉化為治理效能。一是加強新一輪生態文明建設總體設計。出臺實施《深化國家生態文明試驗區建設 更高標準打造美麗中國“江西樣板”規劃綱要(2021-2035年)》，全面開展打造美麗中國“江西樣板”改革攻堅行動，制定全面建設美麗江西實施方案，全力推動國家生態文明試驗區向更高水平邁進。二是健全生態保護制度體系。深入實施主體功能區戰略，完成省級國土空間規劃編制工作，“三區三線”劃定成果獲批啟用。全面推進自然資源統一確權登記，省級自然資源清單、自然資源資產所有權委托代理試點總體方案正式出臺。編制實施武夷山國家公園總體規劃，完成井岡山國家公園創建方案。制定深化生態保護補償制度改革的實施意見，修訂流域生態補償評價辦法，出臺社會資本參與生態保護修復的實施意見。三是健全現代環境治理體系。頒布實施林長制條例，加快幸福河湖建設，深入推進以五級河湖林長制為核心的全要素全領域責任體系。建立自然資源資產離任審計評價指標體系，制定加強生態保護紅線管理意見，全面施行生活垃圾分類，持續開展塑料污染治理專項行動，探索推進環境污染強制保險制度。全省“生態云”大數據平臺優化升級。四是優化生態司法制度體系。創新生態環境損害賠償與公益訴訟銜接機制，全年查辦破壞生態環境犯罪案件3868件，提起公訴1036件。省法院獲評中國生態文明獎先進集體和全國人民法院環境資源審判工作先進集體，浮梁縣環境民事公益訴訟案入選最高檢指導性案例。
 

　　02
 

　　堅持全領域轉型升級，有力有序推進碳達峰碳中和。
 

　　堅持統籌有序、先立后破，持續完善碳達峰碳中和政策制度體系和工作推進機制，有力促進經濟社會發展全面綠色轉型。一是構建“1+N”政策體系。在全國率先出臺碳達峰碳中和工作實施意見和碳達峰實施方案，制定工業、能源、交通運輸等重點領域和鋼鐵、有色、化工等重點行業碳達峰實施方案，建立科技支撐、減污降碳等配套政策措施，各設區市碳達峰實施方案編制完成，構建形成目標明確、分工合理、充實有力、銜接有序的碳達峰碳中和政策體系。二是推進重點領域低碳轉型。穩妥推進新舊能源有序替代，建成投運信豐電廠等清潔煤電項目，全省發電煤耗保持全國優秀水平。制定風電、光伏發電項目開發指南，大力實施開發區屋頂光伏建設三年行動，全省可再生能源裝機容量達到2564.2萬千瓦，占總裝機比重為46.8%，新增新能源出租車、公交車占比分別達到83%、96%。深入開展綠色建筑創建行動，建成一批星級綠色建筑。三是強化保障支撐舉措。制定實施“十四五”節能減排綜合工作方案，建立健全節能監察體系和碳排放統計監測體系，落實原料用能和可再生能源不納入能耗強度和總量控制制度，強化能耗強度下降目標約束，統籌做好優質重大項目用能保障和遏制“兩高一低”項目盲目發展。連續2年實施碳達峰碳中和科技創新專項，優化綠色低碳科技創新平臺體系，新增省級綠色技術創新企業21家、綠色低碳省級工程研究中心20余家。率先設立省級碳達峰碳中和財政資金，積極落實節約能源、資源綜合利用等稅收優惠政策。0
 

　　03
 

　　堅持全流域治理保護，鞏固提升一流生態環境質量。
 

　　加強山水林田湖草沙全流域、全要素、一體化保護修復，全省生態環境質量穩居全國前列。一是推進長江經濟帶“共抓大保護”。扎實推進生態環境污染治理“4+1”工程，修訂實施2022版長江經濟帶負面清單實施細則，長江經濟帶披露62個問題完成整改60個，完成尾礦庫閉庫122座。開展化工園區整治提升行動，26個化工園區均達到C級(一般安全等級)及以上標準。建立危化品運輸車輛監管平臺，對全省6萬余輛危化品運輸車輛進行全過程監管。落實民進中央長江生態環境保護民主監督，我省長江大保護央地合作機制、化工園區“五化改造”模式獲得國家肯定并向全國推廣。二是狠抓重點領域污染防治。大力實施新八大標志性戰役30個專項行動，持續打好藍天、碧水、凈土保衛戰。深入推進“四塵三煙三氣”整治行動，推動氮氧化物、揮發性有機物等多污染物協同減排，全省PM2.5平均濃度27微克/立方米，同比下降6.9%。扎實推進飲用水安全保障、入河排污口整治、污水處理提質增效等專項行動，全省建成生活污水管網2.43萬公里，生活污水處理能力達到547萬立方米/日。持續開展土壤地下水污染源頭管控，建成生活垃圾焚燒設施38座，日處理能力達到3.36萬噸，設區市中心城區原生生活垃圾處理基本實現“零填埋”。三是加強系統性生態修復。持續實施國土綠化、森林質量提升、濕地保護修復等重大工程，完成人工造林101.2萬畝、退化林修復173.1萬畝、森林撫育180.2萬畝，全省自然保護區達到190個。制定并發布重點保護野生動植物名錄，全國唯一部省共建江豚保護基地落戶江西，長江江豚出現頻次大幅度增加。南昌入選國際濕地城市，吉安獲批中央財政國土綠化試點，萬年入選全國首批林業碳匯試點，武功山、上堡梯田分別入選世界地質公園候選名單、世界灌溉工程遺產，新添多張世界級綠色名片。
 

　　04
 

　　堅持全產業綠色發展，推動經濟與生態協同并進。
 

　　牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，加快推動“兩山”雙向轉化，為經濟社會發展注入綠色新動能。一是著力完善生態產品價值實現機制。深入推進撫州國家生態產品價值實現機制試點，制定全省統一的生態產品總值核算規范和價值評估管理制度，南昌、吉安、撫州、崇義、武寧、婺源、安福等省級生態產品價值核算試點形成初步成果。制定生態產品價格形成機制實施意見，啟動全省生態產品信息共享及GEP自動核算平臺建設。持續深化綠色金融改革，在全國率先開展濕地資源儲蓄運營試點，創新推出林權收儲抵押貸、濕地資源經營權抵押貸、綠色產業數字保等產品。全省綠色產業項目入庫數量達到2845個、總投資1.57萬億元，綠色貸款余額突破5300億元。二是加快推動產業優化升級。深入實施數字經濟做優做強“一號發展工程”，出臺“十四五”數字經濟發展規劃，“一道一策”推動數字產業能級躍升，促進生產方式、生活方式、治理方式全方位數字化轉型。持續推進“2+6+N”產業高質量跨越式發展行動，出臺打造全國傳統產業轉型升級高地、打造新興產業培育發展高地實施方案，持續實施產業鏈鏈長制。深入推進綠色有機農產品試點省建設，實施“贛鄱正品”品牌創建三年行動，持續推進“江西綠色生態”品牌建設，綠色有機地理標志農產品達5039個，全國唯一的國家中藥先進制造與現代中藥產業創新中心落戶江西，“生態鄱陽湖、綠色農產品”品牌持續打響。積極創建生態旅游品牌，三百山獲評5A景區，仙女湖、丫山入選國家級旅游度假區。三是推進資源節約高效利用。深入推進節地增效行動，全面施行“畝產論英雄”制度，累計消化批而未用土地面積達142.56萬畝，連續3年獲國務院大督查土地利用計劃獎勵。深入實施節水專項行動，九江、大余、橫峰列入國家再生水利用試點城市，全省水資源管理考核連續4年獲全國優秀。南昌、吉安入選國家廢舊物資循環利用重點城市，吉安、鷹潭納入國家公共供水管網漏損治理試點城市，新增12家省級園區開展循環化改造，江西銅業獲評國家能效“領跑者”、實現能效領跑“零突破”。全省單位GDP能耗為0.359噸標準煤/萬元，處于全國較好水平。
 

　　05
 

　　堅持全社會共建共享，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。
 

　　積極踐行綠色發展理念，倡導綠色生活方式，全面開辟生態共建、綠色共享新路徑，持續增強全民生態獲得感和幸福感。一是更高水平共享生態福祉。持續深化國家生態綜合補償試點省建設，連續7年實施全流域生態補償，累計籌集流域補償資金245.91億元。完善重要區位生態公益林、天然林差異化補償，將國家公園和國家級自然保護區公益林補償標準分別提高到每畝35元、33元，居全國前列。二是更大力度弘揚生態文化。將生態文明建設納入全省國民教育體系和干部教育培訓體系，深入開展生態文明宣傳月、節能宣傳周等活動，成功舉辦中國生態文明論壇年會、全國生態產品價值實現機制試點經驗交流現場會、美麗中國百人論壇年會等主題活動，廣泛宣傳江西綠色經驗，展示江西生態之美。三是更廣范圍開展生態創建。深入開展節約型機關、綠色家庭、綠色社區等綠色創建行動，南昌、贛州、上饒創建綠色出行城市，九江、贛州、吉安、撫州獲批“無廢城市”。廣泛開展碳普惠試點示范，創建省級首批碳達峰試點城市11個、園區9個。武寧、銅鼓入選國家“兩山”實踐創新基地，安義、廬山、上猶、遂川入選國家生態文明建設示范區，總數均居全國前列。
 

　　一年來，省人大常委會積極推進國家生態文明試驗區建設，出臺《江西省礦山生態修復與利用條例》《江西省山茶油發展條例》《江西省非道路移動機械排氣污染防治條例》，聽取和審議碳達峰碳中和工作進展情況的報告，持續28年開展“環保贛江行”活動，深入開展生態環境領域執法監督檢查，為全省生態文明建設提供了有力支撐。省政協圍繞深化國家生態文明試驗區建設、生態產品價值實現機制、碳達峰碳中和、長江經濟帶“共抓大保護”、做優做強做大鋰電產業等開展專題調研，積極建言獻策，廣泛凝聚共識，有力推進了全省生態文明建設工作。
 

　　各位代表！五年來，在習近平生態文明思想的科學指引下，在全省上下共同努力下，國家生態文明試驗區建設邁上新臺階，打造美麗中國“江西樣板”取得顯著成效。一是高效能生態文明治理體系基本建立。全面建立省市縣三級黨政主要領導為組長的生態文明建設推進體系，在全國首創省人民政府向省人代會報告生態文明建設情況制度，連續8年報告生態文明建設情況。出臺實施生態文明建設、大氣污染防治、河湖林長制、生活垃圾管理、候鳥保護等一批地方性法規，編制實施生態保護、循環經濟、節能減排、綠色金融等一系列專項規劃。生態產品價值實現機制、多元化生態保護補償、山水林田湖草沙綜合治理、生態司法、綠色金融創新等特色改革在全國形成樣板。二是高水平綠色發展格局初步形成。主要經濟指標增速保持全國前列，GDP總量排位前移至第15位，戰略性新興產業、高新技術產業增加值占規上工業比重分別達26%、40.5%，數字經濟增加值突破萬億元，電子信息產業營業收入躍居全國第4位，三次產業結構優化調整為7.5:45.9:46.6。在全國率先出臺建立健全生態產品價值實現機制實施方案，率先出臺《關于支持和保障碳達峰碳中和工作促進江西綠色轉型發展的決定》，開展綠色有機農產品基地試點省建設，綠色發展指數連續9年居中部地區第1位，不斷用綠色低碳繪就高質量跨越式發展底色，支撐江西打造全國構建新發展格局重要戰略支點。三是高品質生態環境系統呈現。全面建立區域流域相結合、全要素監管的五級河湖長制，構建覆蓋全域的生態補償機制。全省森林覆蓋率穩定在63.1%以上、保持全國第2，國家林長制考核列全國第1，空氣優良天數、國考斷面水質優良率穩步提升，長江干流江西段連續5年、贛江干流連續2年達到II類水質，贛鄱大地天更藍、山更綠、水更清，“江豚微笑”“萬鳥齊翔”成為美麗江西生動名片。四是高標準生態江西品牌更加出彩。“綠色發展”靖安模式、贛南產業扶貧模式得到習近平總書記點贊，贛州生態文明建設、上饒林長制、萍鄉產業轉型升級、景德鎮“城市雙修”、宜春河湖長制、全南農村人居環境整治、綠色金融改革獲得國務院督查激勵，涌現出余江“農村宅改”、尋烏廢棄礦山修復、新余“生態循環農業”、鷹潭垃圾第三方治理、吉安“生態養殖”、資溪“生態資源轉化”、宜黃“河權改革”等一批典型經驗和特色模式，持續舉辦鄱陽湖國際觀鳥周、生態文明宣傳月、江西森林旅游節等重大活動，美麗江西的成色不斷提升。
 

　　同時，我們也清醒地認識到，國家生態文明試驗區建設還面臨不少困難。一是生態環境質量持續改善的基礎還不穩固。少數部門和地方對生態文明的認識還不到位，環境污染問題時有發生，生態保護治理投入仍然不足。城鎮生活污水管網等環境基礎設施欠賬較多，水污染治理、化工園區整治、危險廢物處置、農業面源污染治理任務依然艱巨。二是經濟社會綠色發展轉型的壓力依然較大。經濟下行壓力不減，發展與保護的矛盾依然突出，生態產品價值實現路徑還不夠暢通。資源能源約束趨緊的狀況短期內難以根本改變，新能源發展和利用的空間相對不足，科技創新能力快速跨越式提升難度較大，實現碳達峰碳中和目標愿景時間緊迫、任務艱巨。三是生態文明治理體系和治理能力現代化水平仍有待提升。生態文明制度改革涉及領域廣、部門多，制度之間統籌銜接和系統集成還不夠，深層次改革、關鍵領域改革仍需進一步攻堅，政策法規體系仍需健全，生態環保多元化投入機制仍不完善，生態環保市場化改革仍需加快。我們將持之以恒聚焦短板、精準施策，積極推動解決，不斷加快推進生態文明建設。
 

　　二、關于2023年及未來五年 國家生態文明試驗區建設總體思路和工作安排
 

　　未來五年是全面建設社會主義現代化國家開局起步的關鍵期，是我省促進經濟社會發展全面綠色轉型、實現生態環境質量改善由量變到質變的戰略機遇期，也是江西生態資源優勢向綠色發展勝勢轉換的重要窗口期。我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神、習近平生態文明思想以及習近平總書記視察江西重要講話精神，全面落實省第十五次黨代會部署，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，堅持人與自然和諧共生，持續深化國家生態文明試驗區建設，積極穩妥推進碳達峰碳中和，深入推進環境污染防治，不斷提升生態系統質量，加快推動生態產品價值實現，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，扎實做好治山理水、顯山露水文章，努力構建美麗中國建設樣板區、生態文明改革引領區、全面綠色轉型先行區、生態福祉共享示范區。圍繞未來五年目標任務，2023年重點抓好以下工作：
 

　　01
 

　　深化生態文明體制改革，努力在制度創新上走在全國前列。
 

　　加強黨對生態文明建設的全面領導，深入落實國家生態文明試驗區建設規劃綱要，持續推進打造美麗中國“江西樣板”改革攻堅行動，打造一批生態文明改革攻堅示范樣板。完善國土空間規劃體系，加強生態保護紅線管理，嚴格國土空間用途管制。強化河長制湖長制，深化集體林權制度改革，打造林長制升級版。推進生態保護補償制度改革，推動簽訂新一輪東江、淥水流域橫向生態保護補償協議，探索建立生態保護補償、財政轉移支付與GEP核算掛鉤制度。全面實行排污許可制，持續推進環境權益市場化交易，完善生態環境損害鑒定評估機制，建立健全風險管控機制。加快生態文明領域立法，完善生態環境司法與行政執法銜接機制，推行生態環境公益訴訟制度。
 

　　02
 

　　加快發展方式綠色轉型，努力在節能減污降碳上作出更好示范。
 

　　正確把握“雙碳”工作的節奏和力度，扎實推動經濟社會發展綠色化、低碳化，努力打造全面綠色轉型發展的先行之地、示范之地。完善碳達峰碳中和“1+N”政策體系，有計劃分步驟實施好“碳達峰十大行動”，有序推進城市、園區碳達峰試點建設。優化能源結構、產業結構、交通運輸結構，有序推進清潔煤電、抽水蓄能等項目建設，加快推動鋰電新能源產業發展，推進重點行業領域綠色化、低碳化、智能化改造，推動低碳產業能級提升。深入實施數字經濟做優做強“一號發展工程”，推動工業化、數字化融合互促，推動產業結構邁向中高端。加大園區循環化改造力度，推進萍鄉產業轉型升級示范區、新宜吉轉型合作示范區等建設，提高各類資源集約節約利用水平。健全綠色低碳技術研發和推廣應用機制，大力開展低碳領域核心技術攻關和科技成果推廣應用。夯實能耗和碳排放統計核算基礎，加快健全全省上下貫通的節能監察體系，完善能耗在線監測體系，推動能耗雙控逐步向碳排放雙控轉變。
 

　　03
 

　　強化生態系統治理，努力在生態環境保護上取得更大成效。
 

　　堅決打好污染防治攻堅戰，加強山水林田湖草沙整體保護、系統修復、全面監管。持續打好藍天、碧水、凈土保衛戰，強化多污染物協同控制和區域協同治理，深入實施城鎮生活污水處理提質增效攻堅行動，實施垃圾分類和減量化、資源化，強化農業面源污染源頭治理，規范化工園區建設和管理，推動污染治理向鄉鎮、農村延伸。實施重要生態系統保護修復重大工程，持續開展國土綠化、森林質量提升、礦山生態修復等行動，推動濕地資源運營機制創新和示范濕地公園建設。推進武夷山國家公園建設，加快創建井岡山國家公園。推行森林河流湖泊休養生息，強化耕地占補平衡管理，科學推進水土流失綜合治理。實施生物多樣性保護工程，健全生物多樣性監測網絡，加強外來物種和生物安全管理。積極協調解決禁捕工作中的困難和問題，鞏固長江十年禁漁成果。
 

　　04
 

　　積極推進綠色富民，努力在價值轉化上開辟更優路徑。
 

　　全域探索生態產品價值實現機制，以產業化利用、價值化補償、市場化交易為重點，健全完善生態產品核算評估、經營開發、市場交易和保護補償等政策體系。搭建全省生態產品信息共享與GEP自動核算平臺，全面開展全省GEP定期核算并推動結果應用。有序推進森林、濕地等生態資源儲蓄運營平臺建設，努力打造全國性綜合交易平臺。實施綠色生態品牌價值提升工程，完善“標準+認證”的“江西綠色生態”品牌服務體系，建設生態產品質量追溯和認證體系。加快落實支持綠色發展的財稅、價格和金融等政策，深化綠色金融改革創新試驗區建設，探索生態產品直接融資渠道，完善綠色金融風險防范機制。深入挖掘綠色生態文化，持續推行綠色低碳生活方式，全面推廣“綠寶碳匯”，持續辦好生態文明宣傳月、節能宣傳周、世界環境日等重大活動，加快形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。
 

　　各位代表！推動綠色發展，促進人與自然和諧共生，是中國式現代化的重要內容。我們要深入學習貫徹習近平生態文明思想，以“作示范、勇爭先”的昂揚斗志，推動國家生態文明試驗區建設向更高水平邁進，以更高標準打造美麗中國“江西樣板”，奮力描繪好中國式現代化的江西畫卷，為譜寫全面建設社會主義現代化江西的新篇章作出新的更大貢獻。
 

       來源：“江西發改”微信公眾號