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霍尼艾格
近日，安徽省住房城鄉建設廳、省發展改革委印發《安徽省城鄉建設領域碳達峰實施方案》(以下簡稱“實施方案”)?，F將有關政策解讀如下：
一、起草背景
碳達峰碳中和是黨中央統籌國內國際兩個大局和經濟社會發展全局作出的重大戰略決策部署。城鄉建設領域是碳排放的主要來源之一。隨著經濟發展、城鎮化進程加快，我省新建建筑增速加快，建筑規模持續擴大，建筑領域的能源消耗和碳排放不斷增加。省委省政府高度重視建設領域碳達峰工作，要求盡快出臺相關實施方案，助力雙碳目標達成。結合我省實際，研究制定本《實施方案》。
二、制定意義和總體考慮
為貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰碳中和重大戰略部署和省委、省政府相關文件精神，扎實推進全省城鄉建設領域碳達峰行動，深入貫徹習近平生態文明思想，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，根據住房和城鄉建設部、國家發展改革委印發的《城鄉建設領域碳達峰實施方案》，結合我省實際，特制定本《實施方案》。
三、起草過程
省住房城鄉建設廳按照中央文件精神及省委省政府部署要求，成立了城鄉建設領域碳達峰碳中和工作專班，制定了具體工作方案，明確目標，細化任務，積極推進《實施方案》起草工作。
一是開展調研。圍繞城鄉建設碳達峰重點任務，組織城鄉建設領域碳達峰碳中和實施路徑研究，專班派人赴住房城鄉建設部對接了解《城鄉建設領域實施方案》起草思路、工作推進路徑、部門協調等內容。廣泛調研各省直部門和各市工作內容與工作要求，調研長三角工作進展，借鑒相關做法。
二是組織起草。立足我省發展階段和現狀基礎，按照綠色低碳發展要求，起草專班多次組織召開會議，聚焦碳達峰中重點難點熱點問題，開展《實施方案》起草擬定工作，就我省主要目標、重點任務、保障措施等內容進行完善。
三是廣泛征求意見。先后組織對廳內部門(單位)意見征詢，組織重點省直部門研討，多次對各市及省直相關部門等開展了意見征集工作，認真梳理、研究、吸納反饋意見建議，形成了《實施方案》(送審稿)。
《實施方案》(送審稿)按規定進行合法合規性審查，經省碳達峰碳中和工作領導小組第二次會議審議通過，聯合省發展改革委印發實施。
四、工作目標
到2025年，城鄉建設綠色低碳發展體制機制和政策不斷完善，建設方式綠色轉型成效顯著，能源利用效率大幅提升，碳減排扎實推進，城市整體性、系統性、生長性增強，城鄉發展質量和資源環境承載能力明顯提升。
到2030年，全省城鄉建設綠色低碳發展體制機制和政策體系基本建立，城鄉建設方式基本實現綠色低碳轉型，“大量建設、大量消耗、大量排放”基本扭轉；建筑用能結構和方式更加優化，可再生能源應用更加充分；綠色低碳運行初步實現。
到2060年，城鄉建設方式全面實現綠色低碳轉型，系統性變革全面實現，美好人居環境全面建成，城鄉碳排放治理體系和治理能力全面實現現代化，人民生活更加幸福。
五、主要內容
實施方案通過開展的四項重點任務，推動城鄉建設領域碳達峰。
一是優化城鄉建設綠色低碳空間布局。建設綠色低碳城市，開展綠色低碳城市、森林城市、“無廢城市”、園林城市建設；建設綠色低碳縣城村莊。強化建設密度與強度管控，鼓勵新建農房向基礎設施完善、自然條件優越、公共服務設施齊全、景觀環境優美的村莊聚集；建設綠色低碳社區。推廣功能復合的混合街區，倡導居住、商業、無污染產業等混合布局。
二是轉變城鄉建設發展方式。推進綠色低碳建造。大力發展裝配式建筑，推廣鋼結構建筑；提升新建建筑節能水平。修訂居住建筑、公共建筑節能設計標準，提高新建民用建筑節能標準；提升農房建設綠色水平。新建農房的選址、結構形式、建筑構造等要滿足質量安全和抗震設防要求，適應村民現代化生活需要。
三是推進既有建筑和設施節能降碳。加強既有建筑節能管理。深入推進既有建筑節能管理專項行動計劃，開展既有建筑基本信息調查；加強基礎設施運行節能管理。開展人行道凈化和自行車專用道建設專項行動，大力實施城市內澇治理工程，系統化全域推進海綿城市建設；加強既有建筑拆除管理。堅持從“拆改留”到“留改拆”，推動城市更新，杜絕大拆大建；加強生活垃圾污水治理低碳化。持續推進城鎮污水垃圾處理提質增效專項行動。
四是優化城鄉建設用能結構。深化可再生能源應用，推進太陽能光伏建筑一體化建設；推動農村用能革新。引導農村不斷減少低質燃煤、秸稈、薪柴等傳統能源使用，鼓勵使用適合當地特點和農民需求的清潔能源，推進太陽能、地熱能、空氣能、生物質能等可再生能源應用。
六、創新舉措
一是強化政策銜接。在省碳達峰碳中和“1+N”政策體系下，立足安徽省城鄉建設發展實際，落實《安徽省綠色建筑發展條例》《安徽省生活垃圾分類管理條例》，突出綠色低碳發展要求，科學確定碳達峰的目標，因地制宜制定切實可行的碳達峰路線圖、時間表，以更高質量打造具有重要影響力的“三地一區”。
二是強調協同推進。在省碳達峰碳中和工作領導小組集中統一領導下，省住房城鄉建設廳、省發展改革委，各地各部門要加強協作，將城鄉建設領域碳達峰相關指標納入全省碳達峰碳中和綜合考核評估體系。構建縱向到底、橫向到邊、共建共治共享發展模式，健全政府主導、群團帶動、社會參與機制。
三是突出城鄉同步發展。以建筑節能、城市更新、村鎮建設等工作為抓手，推動高品質綠色建筑建設和全過程綠色建造，要求建設綠色低碳城市、縣城村莊、社區，優化城鎮用能結構和推動農村用能革新，推動城鎮鄉村形成綠色生活方式。
四是注意差別化激勵。一方面城鎮全面建設綠色建筑，提高新建民用建筑節能標準，推進既有建筑和設施節能降碳；另一方面要求建立穩定、常態化等城鄉建設領域碳達峰工作財政投入機制，對建設超低能耗建筑等，采取“以獎代補”方式予以支持，合理開放城鎮基礎設施投資、建設和運營市場。
七、保障措施和下一步工作
一是加強組織實施。在省碳達峰碳中和工作領導小組集中統一領導下，省住房城鄉建設廳、省發展改革委、各地各部門要加強協作，強化目標責任考核，將城鄉建設領域碳達峰相關指標納入全省碳達峰碳中和綜合考核評估體系。建立并完善政策技術標準體系。
二是完善工作機制。以綠色低碳為目標，發揮基層黨組織作用，構建縱向到底、橫向到邊、共建共治共享發展模式，健全政府主導、群團帶動、社會參與機制。
三是強化科技支撐。在綠色建筑、裝配式建筑、超低能耗建筑等領域開展新型材料研究應用，推動重點實驗室、工程(技術)研究中心、產業創新中心等高水平創新平臺建設，鼓勵行業協會依法依規開展城鄉建設領域科技評選、交流等活動，鼓勵高校設置城鄉建設領域碳達峰碳中和學科專業和課程，促進行業碳達峰碳中和科技創新。
四是加大政策激勵。建立穩定、常態化的城鄉建設領域碳達峰工作財政投入機制。推行政府綠色采購，完善綠色低碳產品政府強制采購和優先采購制度。強化綠色金融支持，強化保險支持。合理開放城鎮基礎設施投資、建設和運營市場，應用特許經營等手段吸引社會資本投入。充分發揮行業協會、商會作用，吸引社會力量廣泛參與。
五是加大培訓宣傳。將碳達峰碳中和作為城鄉建設領域干部培訓重要內容，提高綠色低碳發展能力。持續開展世界地球日、低碳日等主題宣傳活動，普及城鄉建設領域碳達峰法律法規和科學知識。加大對城鄉建設領域碳達峰碳中和優秀項目、典型案例的宣傳力度，形成社會各界支持、群眾積極參與的濃厚氛圍。
解讀機關：安徽省住房和城鄉建設廳
咨詢處室(局)：建筑節能與科技處
聯系人：朱力 胡浩威
原標題：【部門解讀】《安徽省城鄉建設領域碳達峰實施方案》政策解讀
