專家解讀 | 《山東省貫徹落實〈“十四五”全國清潔生產(chǎn)推行方案〉的若干措施》

　　近日，省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳等14個部門聯(lián)合印發(fā)了《山東省貫徹落實〈“十四五”全國清潔生產(chǎn)推行方案〉的若干措施》(以下簡稱《若干措施》)，山東建筑大學市政與環(huán)境工程學院張志斌教授對《若干措施》進行了解讀，具體如下。
 

　　清潔生產(chǎn)是指不斷采取改進設(shè)計、使用清潔的能源和原料、采用先進的工藝技術(shù)與設(shè)備、優(yōu)化過程管理、強化廢物綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對人類健康和環(huán)境的危害。推行清潔生產(chǎn)是貫徹落實節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策的重要舉措，是實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效的重要手段，是加快形成綠色生產(chǎn)方式、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的有效途徑。
 

　　我省一直高度重視清潔生產(chǎn)工作。2019年12月，省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《關(guān)于進一步推進清潔生產(chǎn)加強污染源頭防控的指導意見》，要求進一步提高資源利用效率，加強污染源頭防控，促進經(jīng)濟社會綠色可持續(xù)發(fā)展。2021年8月，省政府印發(fā)《山東省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，將大力推進清潔生產(chǎn)、創(chuàng)新清潔生產(chǎn)審核模式納入“十四五”生態(tài)環(huán)境保護重點工作，通過不斷提高重點行業(yè)清潔生產(chǎn)水平，大幅降低污染物排放強度和能耗。2022年2月，省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于進一步加強清潔生產(chǎn)審核工作的通知》，提出了嚴格清潔生產(chǎn)審核程序，創(chuàng)新審核模式，強化監(jiān)督管理，加大支撐力度，建成山東省清潔生產(chǎn)信息管理系統(tǒng)等工作要求。2020年至今，我省每年推進1000家以上企業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核工作，審核數(shù)量位居全國前列，同時，積極做好清潔生產(chǎn)審核技術(shù)核查工作，不斷提高清潔生產(chǎn)審核質(zhì)量。此次《若干措施》的印發(fā)，進一步完善了我省清潔生產(chǎn)工作政策體系，進一步明確了我省“十四五”期間推進清潔生產(chǎn)工作的時間表、路線圖和任務書。
 

　　新形勢對清潔生產(chǎn)工作提出新要求。2022年8月，《國務院關(guān)于支持山東深化新舊動能轉(zhuǎn)換推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的意見》印發(fā)實施，國務院將支持山東在深化新舊動能轉(zhuǎn)換的基礎(chǔ)上，著力探索轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，進一步增強區(qū)域發(fā)展活力，加快推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。山東作為我國重要的工業(yè)基地和北方地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略支點，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤特征比較突出，能源消耗總量和強度居全國前列。走綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展之路，需要從根本上改變以往高資源能源消耗、高污染物和碳排放的粗放型生產(chǎn)方式。清潔生產(chǎn)是推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。《若干措施》全面部署了我省“十四五”推行清潔生產(chǎn)的總體要求，明確了主要任務和組織保障，對于實現(xiàn)我省綠色低碳循環(huán)發(fā)展，助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標具有重要的導向作用。
 

　　《若干措施》明確了未來一個時期我省清潔生產(chǎn)工作的重點任務。前期，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部等10部門聯(lián)合印發(fā)《“十四五”全國清潔生產(chǎn)推行方案》(以下簡稱《推行方案》)，要求以清潔生產(chǎn)審核為抓手，系統(tǒng)推進工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、服務業(yè)等領(lǐng)域清潔生產(chǎn)，積極實施清潔生產(chǎn)改造，探索清潔生產(chǎn)區(qū)域協(xié)同推進模式，培育壯大清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，有效推動污染防治從末端治理向全過程控制轉(zhuǎn)變，提高工業(yè)企業(yè)綠色化、清潔化水平。《若干措施》細化落實國家《推行方案》提出的目標任務，并結(jié)合我省實際，確定了健全推進機制、重點工作任務、強化政策支撐、加強產(chǎn)業(yè)培育、加強組織實施五個方面共25項內(nèi)容。其中，《若干措施》提出的“創(chuàng)新清潔生產(chǎn)審核管理模式”是我省清潔生產(chǎn)工作的亮點之一。工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群等體量大，產(chǎn)值占比和污染物排放占比高，做好這兩類區(qū)域的清潔生產(chǎn)工作，對我省整體清潔生產(chǎn)水平提升、產(chǎn)業(yè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型具有重要意義。我省在全國先行先試，將整體清潔生產(chǎn)審核工作納入省政府2022年第一批“穩(wěn)中求進”高質(zhì)量發(fā)展政策清單，明確對試點單位進行財政獎補。2022年3月，省生態(tài)環(huán)境廳、省財政廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群整體清潔生產(chǎn)審核創(chuàng)新試點的通知》，在全省選取了10個工作基礎(chǔ)扎實、方案可行性強的工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群開展試點工作，并組織專家研究制定了全國首個園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群整體清潔生產(chǎn)審核創(chuàng)新試點成果指引，明確了試點工作目標、工作流程及預期成果，為試點單位提供技術(shù)參考，目前試點工作取得積極進展。
 

　　《若干措施》的發(fā)布將為我省進一步加強清潔生產(chǎn)推進工作提供有力指導，在提高清潔生產(chǎn)審核質(zhì)量、提升產(chǎn)業(yè)減污降碳協(xié)同增效、促進綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展等方面發(fā)揮重要支撐作用。
 

　　原標題：專家解讀 | 《山東省貫徹落實〈“十四五”全國清潔生產(chǎn)推行方案〉的若干措施》