《貴州省加強排污許可執法監管實施方案》政策解讀

　　為深入打好污染防治攻堅戰，全面推進排污許可制度改革，加快構建以排污許可制為核心的固定污染源執法監管體系，近日，省生態環境廳印發了《貴州省加強排污許可執法監管實施方案》(以下簡稱《實施方案》)，現將有關政策解讀如下。
 

　　一、出臺背景
 

　　經中央全面深化改革委員會審議通過，生態環境部于2022年3月28日印發了《關于加強排污許可執法監管的指導意見》(環執法〔2022〕23號)(以下簡稱《指導意見》)。為貫徹落實《指導意見》，在我省推動形成企業持證排污、政府依法監管、社會共同監督的生態環境執法監管新格局。按照省人民政府的相關工作要求，我廳制定了該《實施方案》。
 

　　二、工作目標
 

　　到2023年年底，全省重點行業實施排污許可清單式執法檢查，排污許可日常管理、環境監測、執法監管有效聯動，以排污許可制為核心的固定污染源執法監管體系基本形成。
 

　　到2025年年底，全省實現排污許可清單式執法檢查全覆蓋，排污許可執法監管系統化、科學化、法治化、精細化、信息化水平顯著提升，以排污許可制為核心的固定污染源執法監管體系全面建立。
 

　　三、主要任務
 

　　一是依法核發排污許可證。加強排污許可證延續、變更、注銷、撤銷等環節管理。做好燃煤發電(含單臺200MW及以上自備電廠)企業排污許可證核發工作。二是加強動態跟蹤監管。加大排污許可證抽查指導力度，從2023年起，每年按比例抽取排污許可證進行發證質量抽查，抽取數量不少于300張。三是開展清單式執法檢查。制定排污許可清單式執法檢查實施方案，推行以排污許可證載明事項為重點的清單式執法檢查。四是強化執法監測協同。建立健全執法和監測機構協同快速響應的工作機制。五是注重執法監管聯動。將環境影響評價文件及批復中關于污染物排放種類、濃度、數量、方式及特殊監管要求納入排污許可證，嚴格按證執法監管。六是嚴懲環境違法行為。加大對無證排污、未按證排污等違法違規行為的查處力度。七是加強行政執法與刑事司法銜接。不斷完善排污許可執法監管信息共享、案情通報、證據銜接、案件移送等生態環境行政執法與刑事司法銜接機制。八是實施執法正面清單。優先將治污水平高、環境管理規范的排污單位納入清單，推動排污許可差異化執法監管。九是全面推行非現場監管。將非現場監管作為排污許可執法監管的重要方式。十是規范行使自由裁量。全面執行《省生態環境保護行政處罰自由裁量基準(2021年版)》，保障和監督行政機關有效實施行政管理，優化營商環境。十一是實施有獎舉報獎勵。將舉報排污許可違法行為納入生態環境違法行為有獎舉報獎勵范圍。十二是加強典型案例發布。注重加強典型案例示范引領和警示教育作用。
 

　　四、工作要求
 

　　一是強化生態環境部門監管責任。加強事中事后監管，強化排污許可證后管理，督促排污單位落實相關制度。二是督促排污單位落實主體責任。排污單位必須依法持證排污、按證排污，建立排污許可責任制，明確責任人和責任事項，確保事有人管、責有人負。三是加強信息技術和平臺支撐。統籌強化排污許可執法監管信息化建設。四是加快推進隊伍和裝備建設。按照機構規范化、裝備現代化、隊伍專業化、管理制度化的要求開展執法機構標準化建設。五是充分運用環保信用監管。將申領排污許可證的排污單位納入環保信用評價制度。六是積極鼓勵公眾參與監督。依法主動公開排污許可核發和執法監管信息，接受社會監督，積極聽取有關方面意見建議。七是全面加強普法宣傳活動。強化排污許可相關法律法規的宣傳教育，把普法責任貫穿到業務指導、執法監管、行政處罰等執法活動全過程，將排污許可相關法律法規融合其中。
 

　　原標題：《貴州省加強排污許可執法監管實施方案》政策解讀