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諾順?biāo)軜I(yè)
繼長(zhǎng)江保護(hù)法之后，我國(guó)第二部流域性法律也來(lái)了。
10月30日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)黃河保護(hù)法》(下稱“黃河保護(hù)法”)，該法律將從2023年4月1日起施行。
據(jù)了解，黃河保護(hù)法包括總則、規(guī)劃與管控、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、水資源節(jié)約集約利用、水沙調(diào)控與防洪安全、污染防治、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、黃河文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)、保障與監(jiān)督、法律責(zé)任和附則11章，共122條。
法律所指的“黃河流域”，是指黃河干流、支流和湖泊的集水區(qū)域所涉及的青海省、四川省、甘肅省、寧夏回族自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)、山西省、陜西省、河南省、山東省的相關(guān)縣級(jí)行政區(qū)域。
全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)行政法室主任袁杰表示，黃河保護(hù)法把握黃河流域特點(diǎn)，緊緊抓住黃河保護(hù)主要矛盾問(wèn)題，充分總結(jié)黃河保護(hù)工作經(jīng)驗(yàn)，法律規(guī)定全面具體，為在法治軌道上推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障，是江河流域保護(hù)的標(biāo)志性立法。
1 “規(guī)劃+行動(dòng)方案+立法”紛紛出臺(tái)
黃河，是中華民族的母親河，黃河流域擁有黃河天然生態(tài)廊道和三江源、祁連山等多個(gè)重要生態(tài)功能區(qū)，分布著黃淮海平原、汾渭平原、河套灌區(qū)等農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，還是我國(guó)重要的能源、化工、原材料和基礎(chǔ)工業(yè)基地，因此在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)安全方面具有十分重要的地位。
習(xí)近平總書記一直十分關(guān)心黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，早在2019年9月18日，習(xí)近平總書記就在河南鄭州主持召開黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是國(guó)家重大戰(zhàn)略，要共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理，著力加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)治理、促進(jìn)全流域高質(zhì)量發(fā)展，讓黃河成為造福人民的幸福河。
2021年10月22日，習(xí)近平總書記又在山東濟(jì)南主持召開深入推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)要把大保護(hù)作為關(guān)鍵任務(wù)，通過(guò)打好環(huán)境問(wèn)題整治、深度節(jié)水控水、生態(tài)保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，明顯改善流域生態(tài)面貌，確保“十四五”時(shí)期黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展取得明顯成效。
2020年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，對(duì)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展作出全面系統(tǒng)部署。2021年11月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》，又將打好黃河生態(tài)保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)確定為標(biāo)志性戰(zhàn)役。整個(gè)“十四五”期間，生態(tài)環(huán)境部的核心任務(wù)就是“8大標(biāo)志性戰(zhàn)役”，黃河生態(tài)保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)則是其中之一。
今年以來(lái)，有關(guān)黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)法律政策頻頻出臺(tái)，工作進(jìn)度明顯加快。6月下旬，生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)改委、自然資源部、水利部等4部門聯(lián)合印發(fā)《黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，明確了黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的指導(dǎo)思想、基本原則、主要任務(wù)、重點(diǎn)工程和保障措施等。8月31日，生態(tài)環(huán)境部等12部門又聯(lián)合印發(fā)《黃河生態(tài)保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案》，對(duì)黃河生態(tài)保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)做出了整體部署。
這一次，黃河保護(hù)法的頒布施行，意味著黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)在法律層面也有了強(qiáng)力保障。
2 “水資源短缺是黃河流域最大的矛盾”
黃河保護(hù)法，主要是在黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用，保障黃河安瀾，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化等幾個(gè)方面做出規(guī)定。其中，水資源短缺是黃河流域最大的矛盾，也是黃河保護(hù)法的核心問(wèn)題之一。
全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)行政法室主任袁杰表示，黃河一直“體弱多病”，黃河流域最大的矛盾是水資源短缺、最大的問(wèn)題是生態(tài)環(huán)境脆弱、最大的威脅是洪水、最大的短板是高質(zhì)量發(fā)展不充分、最大的弱項(xiàng)是民生發(fā)展不足。
所以，要堅(jiān)持以水為核心、河為紐帶、流域?yàn)榛A(chǔ)，全方位貫徹以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，把水資源作為最大的剛性約束。
黃河保護(hù)法強(qiáng)調(diào)，國(guó)家在黃河流域強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排和城鎮(zhèn)節(jié)水降損措施，有效實(shí)現(xiàn)水資源節(jié)約集約利用，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。黃河流域水資源利用，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、統(tǒng)籌兼顧、集約使用、精打細(xì)算。同時(shí)，國(guó)家對(duì)黃河流域水資源實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度，遵循總量控制、斷面流量控制、分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，根據(jù)水情變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
而這，也將為環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來(lái)一些機(jī)會(huì)。
例如，黃河保護(hù)法第五十九條規(guī)定：黃河流域縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)污水資源化利用，國(guó)家對(duì)相關(guān)設(shè)施建設(shè)予以支持。黃河流域縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將再生水、雨水、苦咸水、礦井水等非常規(guī)水納入水資源統(tǒng)一配置，提高非常規(guī)水利用比例。景觀綠化、工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工等用水，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用符合要求的再生水。推進(jìn)污水資源化利用，優(yōu)先使用符合要求的再生水……
這些要求無(wú)疑將為污水處理廠提標(biāo)改造提供政策依據(jù)，推動(dòng)相關(guān)需求集中釋放。
3 “55億中央預(yù)算內(nèi)投資+863億信貸+專項(xiàng)基金”支持
黃河大保護(hù)將為環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來(lái)利好，相信大部分人都不會(huì)懷疑。唯一的問(wèn)題是，“錢”從哪來(lái)？
在這方面，相關(guān)政策已經(jīng)紛紛出臺(tái)。
去年3月，國(guó)家發(fā)改委就發(fā)布了“關(guān)于印發(fā)重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略建設(shè)(黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展方向)中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法的通知”，對(duì)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展方向相關(guān)中央預(yù)算內(nèi)投資的管理作出規(guī)定。
通知表示，本專項(xiàng)投資重點(diǎn)支持為落實(shí)《規(guī)劃綱要》編制的《推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展“十四五”實(shí)施方案》明確支持的但既有渠道未予安排的重大項(xiàng)目；同時(shí)對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院和推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組明確交辦且既有渠道無(wú)法支持的重大事項(xiàng)予以傾斜支持。
事實(shí)上，今年以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)分兩批下達(dá)了黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展方向的中央預(yù)算內(nèi)投資。
6月30日，下達(dá)2022年第一批中央預(yù)算內(nèi)投資30.6604億元，專門用于支持黃河干支流沿線地區(qū)扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題整改，加強(qiáng)水環(huán)境綜合治理，提高水資源節(jié)約集約利用水平，助力提升黃河流域生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。
9月2日，下達(dá)2022年第二批中央預(yù)算內(nèi)投資約25億元，積極支持沿黃河九省區(qū)扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題整改，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)治理修復(fù)，改善干支流水生態(tài)水環(huán)境，提高水資源節(jié)約循環(huán)利用水平，高質(zhì)量推進(jìn)符合條件的重大項(xiàng)目建設(shè)。
兩批中央預(yù)算內(nèi)投資加起來(lái)，已經(jīng)有55億多元。
國(guó)家發(fā)改委表示，下一步，還將堅(jiān)持《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》一張藍(lán)圖繪到底，通過(guò)項(xiàng)目手段落實(shí)好規(guī)劃綱要提出的重大任務(wù)，督促各省區(qū)發(fā)展改革委加快投資計(jì)劃轉(zhuǎn)發(fā)下達(dá)，強(qiáng)化項(xiàng)目調(diào)度監(jiān)管和監(jiān)督檢查，推動(dòng)中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，盡快形成實(shí)物工作量。
除了直接“撒錢”，還有間接的金融支持。
例如，在信貸方面，國(guó)家開發(fā)銀行給予了黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展以重大支持。7月20日，國(guó)家開發(fā)銀行發(fā)文表示，今年以來(lái)，國(guó)家開發(fā)銀行圍繞貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，持續(xù)加大信貸支持力度，上半年已經(jīng)發(fā)放生態(tài)環(huán)保貸款1262億元。而這1262億的貸款中，有863億都投在了黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上，占比達(dá)到了68.4%，足見國(guó)開行對(duì)于黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視。
未來(lái)，還將設(shè)立黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)基金。
黃河保護(hù)法規(guī)定：國(guó)家支持設(shè)立黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展基金，專項(xiàng)用于黃河流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、資源能源節(jié)約集約利用、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、黃河文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)等。
這個(gè)基金，有點(diǎn)類似于中央財(cái)政和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線的11個(gè)省市地方財(cái)政共同出資成立的“國(guó)家綠色發(fā)展基金”，是它在黃河流域的復(fù)制版。
有中央預(yù)算內(nèi)投資，有政策性信貸，還有專項(xiàng)基金支持，相信這些都將為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供充足的“彈藥”，助力打好黃河生態(tài)保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。
原標(biāo)題：黃河保護(hù)法出臺(tái)，黃河大保護(hù)“錢”景如何？
