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近日，生態環境部、發展改革委等17個部門和單位聯合印發《深入打好長江保護修復攻堅戰行動方案》(以下簡稱《行動方案》)，對深入打好長江保護修復攻堅戰作出系統謀劃，明確了總體要求、主要目標和重大舉措，是指導做好長江流域生態環境保護修復工作的綱領性文件。“十四五”期間應認真落實《行動方案》要求，扎實有力推進各項工作，努力建設人與自然和諧共生的綠色發展示范帶。
一、深刻認識深入打好長江保護修復攻堅戰的重大意義
長江是中華民族的母親河，也是中華民族發展的重要支撐。深入打好長江保護修復攻堅戰，對加強生態文明建設、推動長江經濟帶高質量發展以及融入和服務新發展格局都具有重大意義。
深入打好長江保護修復攻堅戰是加強生態文明建設的戰略舉措。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態文明建設擺在全局工作的突出位置，全面加強生態文明建設，一體治理山水林田湖草沙，開展了一系里根本性、開創性、長遠性工作，繪就了人與自然和諧共生的新畫卷。長江經濟帶生態要素齊全，生態地位十分突出，是我國生態優先、綠色發展的主戰場。要把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，共抓大保護、不搞大開發，持續深化水環境綜合治理，深入推進水生態系統修復，著力提升水資源保障程度，加快形成綠色發展管控格局，全面推進清潔生產，加快形成綠色生產生活方式，不斷促進生態文明建設取得新進展。
深入打好長江保護修復攻堅戰是推動長江經濟帶高質量發展的必然要求。保護好長江流域生態環境，是推動長江經濟帶高質量發展的前提。長江經濟帶人口規模和經濟總量都占據全國的近“半壁江山”，發展潛力巨大，要通過高水平保護促進長江經濟帶高質量發展，使長江經濟帶成為引領經濟高質量發展的主力軍。立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，轉變發展方式，優化發展思路，實現生態效益和經濟社會效益相統一，加快形成綠色經濟新動能和高質量發展增長極，顯著提升經濟社會發展質量效益，走出一條生態優先、綠色發展的新路子，為長江經濟帶高質量可持續發展提供有力支撐，為我國全面建設社會主義現代化國家提供強大動力。
深入打好長江保護修復攻堅戰是融入和服務新發展格局的重要保障。構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是新發展階段要著力推動完成的重大歷史任務，也是貫徹新發展理念的重大舉措，是塑造國際合作和競爭新優勢的必然選擇。長江經濟帶橫跨我國東中西三大板塊，并與“一帶一路”相互貫通，要通過深入打好長江保護修復攻堅戰，加快形成綠色生產體系、綠色消費體系、綠色服務體系，暢通生產、分配、交換、消費各環節，實行高水平對外開放，使長江經濟帶成為暢通國內國際雙循環的“大動脈”。
二、準確把握深入打好長江保護修復攻堅戰的總體要求
深入打好長江保護修復攻堅戰是一場硬仗，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，落實習近平總書記關于推動長江經濟帶發展系列重要講話和指示批示精神，貫徹實施長江保護法，從生態系統整體性和流域系統性出發，以高水平保護推動高質量發展，進一步夯實共抓大保護工作基礎，努力建設人與自然和諧共生的綠色發展示范帶。《行動方案》明確了到2025年的工作目標，為確保目標如期實現，要把握好以下原則：
一要堅持精準、科學、依法治污。水污染治理是推進長江經濟帶發展的關鍵問題，要以改善生態環境質量為核心，錨定精準治污的要害、夯實科學治污的基礎、增強依法治污的保障。遵循客觀規律，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，因地制宜、科學施策，落實長江保護法、水污染防治法等相關法律法規和制度要求，加強全過程監管，提高長江保護修復的針對性、科學性、有效性。
二要堅持綜合治理、系統治理、源頭治理。綜合治理、系統治理、源頭治理是推進長江大保護的重要手段，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，以河湖水系為統領，統籌水資源、水環境、水生態治理，推動重要江河湖庫生態保護治理，從源頭上系統開展生態環境修復和保護，推動長江流域上下游、左右岸、干支流協同保護，加強地上地下、陸海統籌，增強各項舉措的關聯性和耦合性。
三要堅持生態優先、綠色發展。生態優先、綠色發展是推動長江經濟帶發展必須要堅持的戰略定位，要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，堅決守住生態環境底線不動搖。促進生產要素向中心城市、都市圈和城市群集聚，通過城鎮“點”上的高質量發展帶動長江流域“面”上的高水平保護，實現生態保護與高質量發展的協同聯動、整體一致。
四要堅持多元共治、落實責任。多元共治是推進長江經濟帶發展的重要保障，要堅持黨委領導、政府主導、企業主體、公眾參與的多元共治格局，深入打好長江保護修復攻堅戰，落實地方政府推動《行動方案》實施和生態環境保護的主體責任，齊心協力、攻堅克難，共抓大保護、不搞大開發。
三、扎實推進新時期長江保護修復攻堅戰重點工作
聚焦《行動方案》主要目標，圍繞水環境綜合治理、水生態系統修復、水資源安全保障、綠色發展管控格局等重點任務，以釘釘子精神，腳踏實地抓成效，積小勝為大勝，深入打好長江保護修復攻堅戰。
持續深化水環境綜合治理。加強水污染治理，要對癥下藥，持續深化水環境綜合治理，建立并不斷完善生態環境硬約束機制，守護好一江清水，破除水之害，大興水之利，彰顯水之美，加快建設美麗長江。堅持問題導向，靶向施策，針對長江生態環境存在的問題，深入推進沿江城鎮污水垃圾處理、化工污染治理、農業面源污染治理、船舶污染治理和尾礦庫污染治理“4+1”工程。堅持水中問題岸上治，岸上問題系統治，落實政府主體責任，強化企業責任，按照誰污染、誰治理的原則，把生態環境破壞的外部成本內部化，激勵和倒逼企業自發推動轉型升級。從源頭上治理污染問題，既治標，更治本，標本兼治推動共抓大保護，持續改善生態環境，努力打造人與自然和諧共生的美麗中國樣板。
深入推進水生態系統修復。水生態是長江經濟帶綠色發展的本底，要全面深入貫徹習近平生態文明思想，遵循自然規律、經濟規律和社會規律，以更高的站位抓好長江保護法貫徹實施，切實維護法律權威，以更大的力度加強生態保護修復，切實守護好一江碧水。一體推進山水林田湖草沙保護和治理，實施林地、草地及濕地保護修復，深入實施自然岸線生態修復，加強重要湖泊生態環境保護修復，推進生態保護和修復重大工程建設。開展自然保護地建設與監管，構建以國家公園為主體的自然保護地體系，開展大熊貓國家公園建設，推進若爾蓋等國家公園創建，完成自然保護地整合歸并優化。全面實施十年禁漁，推進長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護區建設，扎實推進水生生物多樣性恢復。建立健全長江流域水生態考核機制，以考促建，以考促管，推動實現長江流域天藍地綠、水凈山青，讓長江母親河永葆生機活力。
著力提升水資源保障程度。水資源是長江經濟帶高質量發展的重要保障，要精打細算用好水資源，從嚴從細管好水資源，合理配置生態用水、生活用水和生產用水，采用市場的辦法，創新水權、排污權等交易措施，用好財稅杠桿，發揮價格機制作用，不斷提高用水效率和效益，促進水資源節約集約利用。加強用水總量和強度控制紅線管理，健全省、市、縣三級行政區域用水總量、用水強度控制指標體系，實行最嚴格水資源管理制度考核。強化用水定額管理，深入實施國家節水行動，推進污水資源化利用，加大缺水地區非常規水源利用力度。進一步做好小水電分類整改，鞏固小水電清理整改成果，逐站落實生態流量。研究制定河湖生態流量(水位)保障實施方案，明確生態流量保障目標、責任主體和保障措施，切實保障河湖基本生態流量。
加快形成綠色發展管控格局。要加快推進長江經濟帶(長江流域)國土空間規劃編制。嚴格落實長江經濟帶發展負面清單管理制度體系，加強對產業發展、區域開發、岸線利用的分類管控，推動全流域精細化分區管控，加強“三線一單”成果在政策制定、環境準入、園區管理、執法監管等方面的應用，加強“三線一單”實施成效評估。推動構建以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系，強化有毒有害水污染物排放管控，研究符合種植業、養殖業特點的農業面源污染治理模式，探索城市面源污染治理模式。建立完善流域突發水污染事件聯防聯控機制，防范化解沿江環境風險。
作者|中國宏觀經濟研究院國土開發與地區經濟研究所綜合研究室主任、研究員 賈若祥
原標題：長江攻堅戰行動方案●專家解讀⑥|扎實推進長江大保護 深入打好長江保護修復攻堅戰
