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黎明
2022年9月21日，海南省臨高縣城鄉一體化供水工程(一期)PPP項目資格預審公告發布。
資格預審公告
1.采購條件
本項目為臨高縣城鄉一體化供水工程(一期)PPP項目(項目編號：HSZ-2022-08)，經臨高縣人民政府批準，同意采用PPP模式進行投資建設。并由授權實施機構臨高縣水務局作為招標人，采用公開招標方式選定社會資本。項目已具備采購條件，特歡迎有興趣的潛在社會資本方(以下簡稱申請人)提出資格預審申請。
2.項目概況
2.1項目授權主體：臨高縣人民政府
2.2項目實施機構：臨高縣水務局
2.3招標代理機構：海南華碩項目管理有限公司
2.4項目編號：HSZ-2022-08
2.5項目名稱：臨高縣城鄉一體化供水工程(一期)PPP項目
2.6項目概況
(1)基本情況
項目建設地點：臨高縣城
項目服務范圍：擬選擇社會資本合作方開展臨城水廠(擴建)、縣城配水管網、濱海片區配水管網、南部水廠、北部配水管網、南部配水管網等工程項目的投融資、勘察設計、建設、運營、維護及移交工作。
(2)采購內容：
(3)服務期限：合作期限設為30年(含建設期2年)
(4)質量要求：符合國家現行有關規范標準。
(5)采購需求：
項目內容：擬擴建臨城水廠，擴建規模為5萬m3/d(近期擴建后規模為8m3/d)，新建南部水廠，近期供水規模為2萬m3/d；并建設完善配套供水管網。
(6)項目運營內容
本項目運營內容為依托本項目新建及改擴建的臨城水廠、南部水廠、配水管網以及臨高縣存量的村鎮供水設施及管網，在特許經營區域范圍內為臨高縣提供供水服務，并對與本項目相關的供水設施及管網進行運營養護(詳見運營期產出)。
2.7項目產出說明
建設期產出
1.臨城水廠(擴建)
(1)對臨城水廠現狀3.0萬噸/日凈水設施進行改造完善，擴建規模5.0萬噸/日；
(2)配套原水輸水管道DN800球墨鑄鐵管長約2.65km；
2.南部水廠
(1)新建供水規模為2.0萬噸/日凈水廠一座；
(2)新建取水泵站一座，規模為2.0萬噸/日，配套原水輸水管道DN500球墨鑄鐵管長約4.431km；
3.縣城配水管網
(1)縣城新老城區配水管網提升改造，新老城區凈水廠出廠水主干管DN300～DN1000球墨鑄鐵管長約16.74km，供水管道改造管徑DN150～DN1000(管材為球墨鑄鐵管和鋼管)長約11.91km；
(2)新建縣城配水支管管徑DN150～DN300mm(管材為球墨鑄鐵管)總長度為18.566km；各自然村配水支管管徑de63～de160(管材為PE管)總長度為84.084km。
4.濱海片區配水管網
新建至各自然村配水支管管徑de63～DN200(管材為球墨鑄鐵管、PE管)總長度為45.896km。
5.北部配水管網
(1)新建凈水廠至東英鎮出水主干管DN400球墨鑄鐵管長約8.97km，凈水廠至調樓鎮出水主干管DN500球墨鑄鐵管長約18.48km，凈水廠至波蓮鎮出水主干管DN600球墨鑄鐵管長約4.83km，凈水廠至新盈鎮出水主干管DN600球墨鑄鐵管長約19.53km，凈水廠至博厚鎮出水主干管DN400球墨鑄鐵管長約5.88km；
(2)新建及改建周邊鄉鎮至各村口配水支管管徑de63～DN300(管材為球墨鑄鐵管、PE管)總長度為242.39km。
(3)東英鎮和調樓鎮新建加壓泵站兩座，東英泵站規模4200噸/日、H=15m(一用一備)。
6.南部配水管網
(1)新建凈水廠出水主干管，管徑DN600球墨鑄鐵管長約0.53km；
(2)新建凈水廠至加來鎮(農場)出水主干管DN400～DN600球墨鑄鐵管長約16.317km，凈水廠至多文鎮(農場)出水主干管DN600球墨鑄鐵管長約11.508km，凈水廠至皇桐鎮出水主干管DN300球墨鑄鐵管長約17.976km，凈水廠至南寶鎮出水主干管DN300球墨鑄鐵管長約7.602km，凈水廠至和舍鎮出水主干管DN350球墨鑄鐵管長約9.072km，凈水廠至龍波墟出水主干管DN300球墨鑄鐵管長約23.058km；
(3)新建及改造周邊鄉鎮至各村口配水支管管徑de110～DN300(管材為球墨鑄鐵管、PE管)總長度為309.73km。
(4)新建中途加壓泵站共一座，位于加來鎮(農場)和多文鎮(農場)，加來泵站規模13000噸/日、H=50m(一用一備)，多文泵站規模1100噸/日、H=20m(一用一備)。
運營期產出
1.產出內容：依托本項目新建及改擴建的臨城水廠、南部水廠、配水管網以及臨高縣存量的村鎮供水設施及管網，在特許經營范圍內為臨高縣提供供水服務，并對與本項目相關的供水設施及管網進行運營養護。具體包括：
(1)供水服務包括自來水的生產、運輸、銷售；新建小區供水管道的接通與安裝；水表安裝；投訴處理等服務內容。
(2)運營養護內容包括水質監測，供水設施維護，供水設備維護，自動化系統維護和安全運營維護等工作。
水質監測：供水廠應設立水質化驗室，并應配備與供水規模和水質檢驗要求相適應的檢驗人員和儀器設備，還應負責檢驗原水、凈化工序出水、出廠水和管網水水質。
供水設施維護：項目公司應對取水口設施，原(凈)水輸水管線，預處理設施，投藥設施，沉淀、澄清設施，凈水池、清水池等供水設施的管理維護，消毒設施等供水設施提供運營維護工作。維護工作應包含日常保養和定期維護工作：日常保養應檢查供水設施運行狀況，使設備、環境衛生清潔，傳動部件按規定潤滑；定期維護應對設施進行檢查(包括巡檢)，對異常情況及時檢修或安排計劃檢修。
供水設備維護：項目公司應對水泵，電動機，變壓器，高、低壓配電裝置等供水設備提供維護工作。維護工作應包含日常保養和定期維護工作：供水設備日常保養應由運行值班人員負責對設備進行經常性的保養和清掃灰塵。供水設備定期維護應由維修人員負責，并應每年定期進行專業性的檢查、清掃、維修、測試。
自動化系統維護：項目公司應對控制室，現場監控站，不間斷電源及蓄電池，視頻系統等自動化系統提供維護工作。自動化系統的運行維護和值班人員應嚴格執行相關的運行管理制度，保持自動化系統、設備完好與正常使用，保證機房和周圍環境的整齊清潔。自動化系統的專責人員應定期對自動化系統和設備進行巡視、檢查、測試和記錄，定期核對自動化信息的準確性、完整性。
安全運營維護：項目公司負責水質安全保障，制水生產工藝安全，氯氣、氨氣、氧氣及臭氧使用安全，二氧化氯及次氯酸鈉使用安全和電氣安全等工作。
2.產出標準：項目公司供水水質達到國家生活用水衛生標準，需滿足《城市供水水質標準》(CJ/T206-2005)、《生活飲用水衛生標準》(GB5749-2006)等相關規定，供水設施養護標準需滿足《城鎮供水廠運行、維護及安全技術規程》(CJJ58-2009)、《城鎮供水管網運行、維護及安全技術規程》(CJJ207-2013)、《城鎮供水服務》(GB/T32063-2015)、《城鎮供水管網漏損控制及評定標準》(CJJ92-2016)等規定。
3.產出數量：在項目設計范圍內，供水量以滿足特許經營范圍內居民和非居民企業的生活生產需要為基礎。
移交產出
項目合作期滿或者PPP項目特許經營協議提前終止后，項目公司需將本項目資產無償移交給縣水務局或政府指定機構，包括并不限于：
1、項目范圍內的供水設施設備及管網等資產；
2、項目正常運轉所必需的零部件、備品備件、運維車輛等；
3、運營和維護供水設施所要求的所有技術和技術規程等無形資產。
4、在用的各類管理章程和運營手冊包括專有技術、生產檔案、技術檔案、文秘檔案、圖書資料、設計圖紙、文件和其他資料。
5、土地使用權及與供水管網有關的其他權利。
項目總投資：根據項目可行性研究報告的批復，本項目總投資為110027.44萬元，其中：工程費用為88339.95萬元(包含設備費4907.26萬元)，工程建設其他費用為13594.65萬元(含建設用地費3186.47萬元)，預備費為7899.85萬元，流動資金為192.99萬元。
臨高縣城鄉一體化供水工程(一期)項目投資估算表
資本金
根據《國務院關于加強固定資產投資項目資本金管理的通知》》(國發〔2019〕26號)，本項目資本金不低于項目總投資的20%。參照《國務院關于固定資產投資項目試行資本金制度的通知》(國發〔1996〕35號)，計算資本金基數的總投資核定時以經批準的可研估算總投資為準。
本項目設置資本金為22000萬元，資本金比例約為修正調整后總投資的20.57%，若因政策等原因項目投資規模減少，則項目公司資本金和注冊資本金金額不變，若項目社會資本投資規模增加，則項目公司資本金和注冊資本金金額同步增加。
融資
本項目社會資本融資比例約為修正調整后總投資的79.43%，融資金額=修正調整總投資-資本金+建設期利息，約為84927.3萬元。本項目建設期有望獲取海南省十四五規劃專項建設資金3億元，屆時根據資金實際落實情況調整水費單價。項目融資風險應當主要由社會資本承擔，如果項目公司未能按照合同約定履行項目融資義務，中標社會資本應采取有效措施完成資金籌措，避免造成項目資金鏈中斷。融資相關要求：
1.經政府方同意，項目公司可以為本項目融資之目的，將其在《PPP項目特許經營協議》項下的預期收益權設置質押或以其它方式設置擔保權益；
2.項目公司不得以本項目的固定資產通過任何形式為其他項目的融資提供擔保；
3.政府方對項目公司融資不提供任何擔保或承諾。
特許經營期限
根據財政部《關于規范政府和社會資本合作合同管理工作的通知》(財金〔2014〕156號)文件的規定，項目合作期限的設定需要考慮的因素包括：政府所需要的公共產品或服務的供給期間；項目資產的經濟生命周期以及重要的整修時點；項目資產的技術生命周期；項目的投資回收期；項目設計和建設期間的長短；財政承受能力；現行法律法規關于項目合作期限的規定等。
本項目設定特許經營期為30年，包括：建設期2年，經營期28年。該合作周期的設定基于如下理由：
1.本項目總投資規模較大，根據已批復的可行性研究報告文件，項目投資規模達到106927.3萬元，若項目合作周期太短，則政府每年財政支付壓力較大，且根據《關于組織開展第三批政府和社會資本合作示范項目申報篩選工作的通知》(財金函〔2016〕47號)的要求，政府和社會資本合作示范項目的合作期限原則上不應低于10年。
2.根據《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》第六條，“基礎設施和公用事業特許經營期限應當根據行業特點、所提供公共產品或服務需求、項目生命周期、投資回收期等綜合因素確定，最長不超過30年。”
為了緩解每年政府的支付壓力，方案推薦將經營期設置為28年。
投融資結構
項目經批復的可研總估算投資110027.44萬元，根據本項目運作模式，修正調整后的項目總投資為106927.3萬元，具體如下表所示：
投融資結構表
項目公司由中標社會資本依法獨資成立。項目公司注冊資本為22000萬元，全部由社會資本貨幣資金出資，社會資本出資不能為債務性資金，必須為自有資金。
除項目資本金以外的建設資金由項目公司通過融資解決。融資資金到位時間應滿足項目建設進度要求，但最遲不得晚于本項目建設期滿一年。項目公司在取得政府方書面同意后可通過經營權或依經營權享有的收益權向提供融資的合法債權人按程序提供質押擔保，中標社會資本對融資不足部分承擔補足義務；所融資金應用于本項目投資、設計、建設和運營，未經政府書面同意，項目公司不得將項目資產、設施、設備轉讓和抵押。
回報機制
項目回報機制
項目回報機制指項目公司取得投資回報的收益來源。根據《政府和社會資本合作模式操作指南(試行)》(財金〔2014〕113號)，PPP項目回報機制包括使用者付費、政府付費、政府可行性缺口補助三種方式。本項目為經營性項目，合作期內項目公司通過提供供水及配套服務獲得水費收入。但在售水量不足的情況下，項目經營收益不足以覆蓋社會資本投資及合理回報，缺口部分需由政府進行補貼，因此本項目回報機制為可行性缺口補助。
運作方式：BOT+委托運營
3.申請人資格要求
3.1主體要求：
申請人應當符合《中華人民共和國政府采購法》第二十二條的規定，須提供以下材料：
(1)具有獨立承擔民事責任的能力(需提供企業法人營業執照副本、稅務登記證副本、組織機構代碼證副本，或三證合一的營業執照副本復印件加蓋公章)；
(2)具有良好的商業信譽和健全的財務會計制度；(提供會計事務所審計的2021年度財務報告關鍵頁：包括資產負債表、現金流量表、利潤表復印件加蓋公章)；
(3)具有履行合同所必需的設備和專業技術能力(需提供具有履行合同所必需的設備和專業技術能力的書面聲明)；
(4)有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；(提供2022年度任意三個月依法繳納稅收及社會保障資金的證明材料)；
(5)參加政府采購活動前三年內，在經營活動中沒有重大違法記錄；(需提供參加政府采購活動前三年內在經營活動中沒有重大違法記錄的書面聲明)；
(6)法律、行政法規規定的其他條件。(提供“具備法律、行政法規規定的其他條件”的書面聲明)。
(7)未被列入信用中國網站的“重大稅收違法失信主體”、“政府采購嚴重違法失信行為記錄名單”和中國執行信息公開網的“失信被執行人”以及中國政府采購網的政府采購嚴重違法失信行為記錄名單的申請人(提供發布公告后至遞交資格預審申請文件截止時間前查詢結果的截圖并加蓋公章)。(若申請人為聯合體，各方成員須滿足本條款要求)；
3.2申請人需具備的資質要求：
(1)單一申請人或聯合體中施工方成員需具有市政公用工程施工總承包壹級及以上資質，且具有有效的施工企業安全生產許可證；
(2)單一申請人或聯合體中設計方成員需具有建設行政主管部門核發的市政(給水工程)專業甲級及以上資質；
(3)單一申請人或聯合體中勘察方成員需具有建設行政主管部門核發的工程勘察專業類(巖土工程(勘察))乙級及以上資質；
(4)單一申請人或聯合體中測量方成員需具有建設行政主管部門核發的工程勘察專業類(工程測量)乙級及以上資質。
3.3業績要求
申請人(或至少有一名聯合體成員)具備三年以上的供水項目投資建設和運營經驗：至遞交資格預審申請文件截止時間，至少投資建設和持續運營過一個三年以上(含三年；不包括建設期)的10萬噸/天以上的供水類項目(以PPP、BOT、特許經營等方式實施的項目業績均可；投標人全資子公司或控股子公司的業績可視作投標人的業績)。
3.4本項目接受聯合體投標。聯合體應滿足以下要求：
(1)本項目接受聯合體投標報名申請，但聯合體成員不得超過4名；
(2)聯合體中的單一成員須滿足“業績要求”項；
(3)聯合體中的施工方成員需滿足“施工資質要求”項；
(4)聯合體中的設計、勘察、測量方成員需滿足“設計、勘察、測量資質要求”項。
(5)聯合體各成員均需滿足“主體要求”項；
(6)聯合體各方必須簽訂聯合體協議，劃分好雙方權利義務；
(7)聯合體應提交聯合體各方簽字蓋章的聯合體協議書約定聯合體各成員單位在聯合體中的出資比例及權利義務；明確聯合體的牽頭方，牽頭方在聯合體成員中持股比例需超過51%；明確聯合體各方就本項目投標事宜承擔連帶責任；
(8)聯合體各方不得再以自己名義單獨或加入其他聯合體參加資格預審；聯合體通過資格預審后，成員組成、股權比例、職責分工等主要條款不得改變。
3.5其他條件：
根據財金〔2014〕113號文和國辦發〔2015〕42號文的規定，本項目所在地人民政府所屬融資平臺公司及其他控股國有企業不得單獨或與其他申請人組成聯合體參加本次資格預審，但對于已經與政府脫鉤，建立完善公司治理結構和現代企業制度，實現市場化運營的融資平臺公司，在其承擔的地方政府債務已納入政府財政預算、得到妥善處置并明確公告今后不再承擔地方政府舉債融資職能的前提下，可以參加本項目資格預審申請。
3.6其他要求：
(1)具有投資參股關系的關聯企業，或具有直接管理和被管理關系的母子公司，或法定代表人為同一人的兩個及兩個以上法人，不得作為單一申請人或者不同聯合體的成員同時參加本項目采購。申請人應提供申請人股東結構證明的工商登記備案材料或其他合法有效證明。投標人應提供投標人股東結構證明的工商登記備案材料或其他合法有效證明。
(2)為本項目提供整體設計、規范編制或者項目管理、監理、檢測等服務的供應商，不得以任何形式參與本項目的資格預審。
4.合格社會資本的確認方式
本次資格預審采用合格制。
5.資格預審方法
5.1本資格預審采用合格制，所有通過資格預審的申請人均可參與本項目后續采購。資格預審合格的申請人少于3名時，則按《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》(財庫〔2014〕215號)第八條規定執行。
采購代理機構將在資格預審工作結束后3個工作日內向資格預審合格的申請人發出書面的預審結果，未參加本次資格預審及資格預審不合格的申請人均不得參加本項目后續采購。
6.報名時間及資格預審文件的獲取
6.1獲取資格預審文件時間：2022年9月20日08：30時起至2022年9月27日17：30時止(北京時間)。
6.2獲取資格預審文件地點和方式：申請人登陸招標投標交易平臺下載電子版資格預審文件，點擊[報名]，查看[已報名項目]，顯示已報名相關信息即表示報名成功。凡有意向的申請人，必須先在全國公共資源交易平臺(海南省)企業信息管理系中注冊并備案通過。
6.3資格預審文件每套售價0.00元。
7.資格預審申請文件的遞交
7.1遞交資格預審申請文件截止時間(申請截止時間，下同)為2022年10月17日8時30分，申請人應于投標截止時間前將資格預審申請文件遞交至海南省公共資源交易服務中心(海口市國興大道9號)202開標室。
7.2逾期送達或者未送達指定地點的資格預審申請文件，采購人不予受理。
8.發布公告的媒介
本次招標公告在海南省政府采購網、中國招標投標公共服務平臺、全國公共資源交易平臺(海南省)公布。有關本項目資格預審文件的補遺、澄清及變更信息以上述網站公告與下載為準，采購代理機構不再另行通知，資格預審文件與更正公告的內容相互矛盾時，以最后發出的更正公告內容為準。
原標題：超11億！海南省臨高縣城鄉一體化供水工程(一期)PPP項目資審
