以垃圾分類“杭州模式”推動(dòng)全市生活固廢治理高質(zhì)量發(fā)展

　　近年來(lái)，杭州市以“窗口中的窗口”“標(biāo)桿中的標(biāo)桿”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于垃圾分類工作重要指示精神，緊緊圍繞浙江省委省政府生活垃圾治理“一年見成效、三年大變樣、五年全面決勝”總目標(biāo)和高水平推進(jìn)生活垃圾治理工作決策部署，健全從垃圾分類到資源利用全體系的“杭州模式”，提煉總結(jié)“全體系分類標(biāo)準(zhǔn)、全落地責(zé)任矩陣、全方位宣傳教育、全市域設(shè)施配置、全覆蓋資源利用、全過程監(jiān)督管理”的“六全”特點(diǎn)，不斷推動(dòng)全市生活垃圾治理能力和治理體系現(xiàn)代化，為努力爭(zhēng)當(dāng)浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)城市范例繪就嶄新篇章。
 

　　截至2021年底，杭州市城鄉(xiāng)生活垃圾分類覆蓋率、無(wú)害化處理率均達(dá)100%、資源化利用率86.3%，回收利用率達(dá)36.3%；持續(xù)鞏固生活垃圾“零增長(zhǎng)零填埋”；累計(jì)創(chuàng)建省級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)生活垃圾分類示范小區(qū)473個(gè)、示范片區(qū)38個(gè)；市民生活垃圾分類“五度一感”總體逐年提升，2021年全市生活垃圾分類社會(huì)評(píng)價(jià)知曉度97.19、參與度92.25、滿意度89.25、支持度98.59、信心度96.34、獲得感91.48。各項(xiàng)指標(biāo)持續(xù)走在全國(guó)、全省前列，在住建部2020年第三季度以來(lái)全國(guó)46個(gè)重點(diǎn)城市排名中連續(xù)四次列第三，2021年第三、四季度全國(guó)地級(jí)以上城市評(píng)估中列大城市第三。
 

　　全體系的分類標(biāo)準(zhǔn)。制定《杭州市生活垃圾管理?xiàng)l例》(2015年制定，2019年第一次修改)《杭州市餐廚廢棄物管理辦法》《杭州市深化推進(jìn)生活垃圾分類工作實(shí)施方案》《生活垃圾分類管理規(guī)范》《杭州市生活垃圾分類經(jīng)費(fèi)實(shí)施辦法》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》)等地方性法規(guī)、政策文件、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和資金保障機(jī)制，全市域、成體系深化生活垃圾分類工作。其中，自2019年《實(shí)施辦法》出臺(tái)以來(lái)，通過直接補(bǔ)助和以獎(jiǎng)代補(bǔ)等激勵(lì)舉措，促進(jìn)各區(qū)、縣(市)持續(xù)加大生活垃圾分類經(jīng)費(fèi)投入，三年分別為5.15、7.30、8.75億元，合計(jì)21.2億元，有效破解各區(qū)、縣(市)垃圾分類經(jīng)費(fèi)不平衡、不充分問題。
 

　　全落地的責(zé)任矩陣。一是建立考評(píng)體系和責(zé)任清單，每年制定各區(qū)、縣(市)政府(管委會(huì))和相關(guān)市直部門年度目標(biāo)任務(wù)，每月按目標(biāo)完成情況對(duì)各區(qū)、縣(市)進(jìn)行考核評(píng)估并通報(bào)，健全市、區(qū)(縣、市)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)四級(jí)責(zé)任傳導(dǎo)機(jī)制，壓實(shí)各級(jí)監(jiān)督管理責(zé)任。二是全面推行居住小區(qū)(村)、公共機(jī)構(gòu)和企業(yè)強(qiáng)制分類，持續(xù)鞏固分類覆蓋面成效，落實(shí)各類投放主體責(zé)任。明確分類管理責(zé)任人分類收集職責(zé)、調(diào)整完善全市清運(yùn)體制、實(shí)現(xiàn)四大類垃圾分類處理，規(guī)范全程作業(yè)責(zé)任。三是加快推進(jìn)塑料污染治理、綠色快遞包裝、推廣菜籃子布袋子、不主動(dòng)提供一次性用品等系列行動(dòng)，夯實(shí)源頭減量責(zé)任。全市國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)帶頭停止使用不可降解一次性用品，星級(jí)賓館、酒店、民宿等場(chǎng)所不主動(dòng)提供一次性塑料用品；全市72家四星級(jí)以上農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、119家大型超市推廣使用菜籃子、布袋子；123家大型超市實(shí)施凈菜上市；全市可循環(huán)快遞箱(盒)使用量超10萬(wàn)個(gè)，電商快遞不再二次包裝率96.8%，45mm以下瘦身膠帶使用比例超95%。
 

　　全方位的宣傳教育。一是強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)。大力推行生活小區(qū)“定時(shí)定點(diǎn)”投放管理，按照300戶一人標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)專管員配置，加強(qiáng)投放環(huán)節(jié)的監(jiān)督指導(dǎo)。為充分發(fā)揮督導(dǎo)員的宣傳發(fā)動(dòng)作用，營(yíng)造濃厚的垃圾分類宣傳氛圍，2022年4月20日，在富陽(yáng)區(qū)舉行“紅色領(lǐng)杭 橙獻(xiàn)亞運(yùn)”主題活動(dòng)暨杭州市垃圾分類達(dá)人聘任活動(dòng)，在2021年全市聘任首批50名杭州市生活垃圾分類一星級(jí)達(dá)人基礎(chǔ)上，評(píng)選出二星級(jí)達(dá)人26名、三星級(jí)達(dá)人10名，并新聘任一星級(jí)達(dá)人109名。二是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。充分發(fā)揮媒體宣傳發(fā)動(dòng)成效，積極開展“八進(jìn)”入戶宣傳，多角度、全方位宣傳垃圾分類重要意義、政策措施、投放方法等，培育市民分類意識(shí)和習(xí)慣的養(yǎng)成。三是強(qiáng)化黨建引領(lǐng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員帶頭先行，工、青、婦及志愿者等群團(tuán)組織積極助推，推行“黨建+垃圾分類”，把參與垃圾分類作為黨員社區(qū)報(bào)道、主題黨日、“三服務(wù)”等重要內(nèi)容。
 

　　全市域的設(shè)施配置。一是提升投放設(shè)施。推進(jìn)投放點(diǎn)“撤桶并點(diǎn)”，優(yōu)化點(diǎn)位布局、統(tǒng)一分類標(biāo)識(shí)、改善周邊環(huán)境，提升改造后全市共有垃圾分類投放點(diǎn)、集置點(diǎn)24717、11377個(gè)，設(shè)施配置科學(xué)合理、煥然一新。二是加強(qiáng)分類清運(yùn)。優(yōu)化服務(wù)、增加運(yùn)力、提升頻次，全市分類運(yùn)輸車輛1212輛，累計(jì)增加51%，做到“桶車對(duì)應(yīng)”分類運(yùn)輸，杜絕“前分后混”“混裝混運(yùn)”現(xiàn)象。三是完善收運(yùn)體系。在主城區(qū)實(shí)行生活垃圾直運(yùn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)末端處置設(shè)施調(diào)整，在離市中心25公里范圍規(guī)劃新建5座大型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，轉(zhuǎn)運(yùn)處理能力7600噸/日，目前已建成投運(yùn)之江、天子嶺、城東、蕭山等4座垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，垃圾收運(yùn)體系不斷完善，其中之江項(xiàng)目為全國(guó)首座全地下豎式大型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站。四是提升處置能力。按照“焚燒為主、生物處理為輔、填埋應(yīng)急保障”的處置戰(zhàn)略，全面推進(jìn)處置設(shè)施建設(shè)，截至2021年底，全市焚燒設(shè)施10座，設(shè)計(jì)處理能力14900噸/日；易腐垃圾處置設(shè)施11座，設(shè)計(jì)處理能力2050噸/日，基本滿足全市生活垃圾分類處置需求。2021年12月，杭州臨江環(huán)境能源項(xiàng)目正式運(yùn)營(yíng)，項(xiàng)目占地354畝、總建筑面積約14萬(wàn)平方米，總投資人民幣35.26億元。項(xiàng)目對(duì)標(biāo)“國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、世界一流”標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)焚燒處理能力5200噸/日(單體焚燒項(xiàng)目全國(guó)第二)，每年可焚燒生活垃圾173.3萬(wàn)噸、并網(wǎng)發(fā)電量約7.98億度，煙氣排放全面達(dá)到國(guó)家《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》和最新歐盟2010/75/EU標(biāo)準(zhǔn)，部分指標(biāo)優(yōu)于歐盟標(biāo)準(zhǔn)，具備較好的社會(huì)和環(huán)境效益。
 

　　全覆蓋的資源利用。以再生資源回收利用為重點(diǎn)，積極推進(jìn)生活垃圾清運(yùn)與再生資源回收“兩網(wǎng)融合”，按每1000 戶設(shè)置1 處回收站房，全市域布局分揀中心，共建設(shè)回收站房3100個(gè)，以街道為單位委托回收企業(yè)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)可回收物的回收利用，對(duì)高、低價(jià)值可回收物應(yīng)收盡收。期間，培育了虎哥、家寶兔、鯨靈回收、清道夫、富倫等有代表性、規(guī)模化的回收企業(yè)，創(chuàng)新了低污染可回收物回收利用的新模式，進(jìn)一步擴(kuò)大了再生資源認(rèn)定的范圍，將肯德基、麥當(dāng)勞等餐飲企業(yè)的廢料、一次性外賣餐盒、奶茶杯等被列為其他垃圾的城市低附加值廢棄物變廢為寶，減少生活垃圾處置量。
 

　　全過程的監(jiān)督管理。一是加強(qiáng)法制保障。根據(jù)修改實(shí)施的《杭州市生活垃圾管理?xiàng)l例》，印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)垃圾分類執(zhí)法工作的若干意見》，加大執(zhí)法力度，落實(shí)“五通報(bào)五必罰”，實(shí)施違法“零容忍”，2021年合計(jì)辦結(jié)案件30047件，同比增長(zhǎng)24.7%。二是加強(qiáng)警示教育，在分類執(zhí)法過程中，邀請(qǐng)媒體跟進(jìn)，對(duì)垃圾分類執(zhí)法的典型案例進(jìn)行宣傳曝光，并“紅黑榜”制度，每月對(duì)分類問題突出的小區(qū)、單位進(jìn)行公示排名。三是實(shí)行數(shù)智管理。城鄉(xiāng)垃圾治理和資源回收“一網(wǎng)統(tǒng)管”，對(duì)分類收運(yùn)車輛加裝車載稱重、車載視頻監(jiān)控等設(shè)備，對(duì)再生資源回收站點(diǎn)每筆訂單信息納入平臺(tái)統(tǒng)一管理，對(duì)末端處置計(jì)量數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)記錄，實(shí)現(xiàn)垃圾分類全鏈條全程動(dòng)態(tài)跟蹤。2020年以來(lái)，圍繞“全鏈條、全流程、全方位”布局，對(duì)生活垃圾源頭投放、分類收集、中端運(yùn)輸和末端處置四個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全鏈條監(jiān)管，歸集可回收物、易腐垃圾、其他垃圾、有害垃圾四類垃圾的全流程數(shù)據(jù)，面向全市市民、居住區(qū)、企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)等參與方，全力打造全市統(tǒng)一、管理便捷的“杭州市生活垃圾數(shù)智治理平臺(tái)”。目前，已構(gòu)建由綜合管理和市民互動(dòng)兩大模塊，包含流程監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)查詢、業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)、數(shù)據(jù)管理、全民互動(dòng)、全民信用等6個(gè)子系統(tǒng)的數(shù)智平臺(tái)，基本實(shí)現(xiàn)了“基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確錄入、處置數(shù)據(jù)全面歸集、垃圾治理全程監(jiān)管、績(jī)效評(píng)價(jià)正常開展”四大核心功能，著力提升了全市生活垃圾治理智慧化水平。(杭州市城市管理局　供稿　編輯　蔡璟瑾)
 

　　原標(biāo)題：以垃圾分類“杭州模式”推動(dòng)全市生活固廢治理高質(zhì)量發(fā)展