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黎明
為貫徹落實“十四五”生態環境保護目標、任務，健全以環境影響評價制度為主體的源頭預防體系，構建以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系，協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護，生態環境部研究制定了《“十四五”環境影響評價與排污許可工作實施方案》，并已于2022年4月2日公開發布。
《實施方案》明確，“十三五”，環評與排污許可全面深化改革創新，不斷提升源頭預防和過程監管效能，取得積極進展。到了“十四五”，面對推動減污降碳協同增效、促進經濟社會發展全面綠色轉型、實現生態環境質量改善由量變到質變的艱巨任務，環評與排污許可工作仍任重道遠。
“十四五”時期環評與排污許可工作面臨的新挑戰包括：制度體系有待健全、預防效能仍待提升、責任落實尚待加強。面對這些問題，《實施方案》提出四個目標：源頭預防作用進一步提升、排污許可核心制度進一步穩固、制度創新體系進一步豐富、基礎保障進一步加強。
深化體制機制改革，推進完善閉環管理體系。完善涵蓋生態環境分區管控、規劃環評、項目環評、排污許可的管理制度體系，明確功能定位、責任邊界和銜接關系，避免重復評價。推進形成環評統一管理格局，理順機制、規范流程、打通平臺、共享數據。落實環評與排污許可監管行動計劃，重點對產業園區、流域、港口、煤炭礦區、城市軌道交通等領域規劃環評開展和落實情況進行抽查，對實施中產生重大不良環境影響的規劃依法開展核查。落實建設項目環評屬地監管，深化地市級生態環境部門參與國家級、省級環評審批機制，健全市級監管、省級抽查、部級指導的屬地環評監管責任體系。持續完善國家、地方、重大外資項目“三本臺賬”環評審批服務體系，定期更新臺賬，組織提前介入指導，對符合生態環保要求的開辟綠色通道，提高審批效率，推動重大項目科學落地。
加強生態環境分區管控，守好高質量發展生態環境底線。推進協同管控；推動完善政府為主體、部門深度參與的落地實施機制；做好評估考核，完善指標體系；推進政策生態環境影響分析試點，形成一批可復制、可推廣的案例，推動建立健全適用的生態環境影響分析工作機制，適時組織開展成效評估。
提升重點領域環評管理效能，筑牢綠水青山第一道防線。加強國家重大戰略指向區域的生態環境源頭防控，鼓勵有關地方因地制宜制定更具針對性的環境準入要求。制定完善石化、化工、煤化工、農藥、染料中間體等行業環評管理政策，研究規范新能源、新材料等新興行業環評管理，落實藍天、碧水、凈土保衛戰有關管控要求。推進重點領域規劃環評宏觀管控。出臺“十四五”省級礦產資源規劃環評指導意見等政策文件。積極開展產業園區減污降碳協同管控，強化產業園區管理機構開展和組織落實規劃環評的主體責任，高質量開展規劃環評工作，推動園區綠色低碳發展。
全面實行排污許可制，構建固定污染源監管核心制度體系。制定實施工業固體廢物納入排污許可管理文件，對已取得排污許可證的有關排污單位，在依法申請延續或重新申請、變更時，應按照有關技術規范在排污許可證中增加工業固體廢物環境管理要求。研究建立與排污許可核心制度相適應的污染影響類項目環評管理體系，構建以排污許可制為核心的固定污染源執法監管體系，強化排污許可證后監管。
夯實基礎支撐保障，提升環評與排污許可治理能力。推動排污許可制納入海洋環境保護法等法律法規制修訂。完善生態環境分區管控技術規范。提升隊伍能力及宣傳引導建設。
《實施方案》原文見附件。
