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2022年4月2日，國務院新聞辦公室舉行國務院政策例行吹風會，介紹《關于加強入河入海排污口監督管理工作的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)。為做好《實施意見》的宣傳貫徹工作，生態環境部組織對《實施意見》進行系列解讀，今天推出第2篇《立足職責 提升效能 譜寫流域入河排污口監管新篇章》。
“小小排污口”，環保“大文章”。從長江、黃河及環渤海入河入海排污口排查整治專項行動情況看，水污染問題表象在水里，根子在岸上，入河排污口是連接岸上和水里的關鍵節點。2018年黨和國家機構改革將入河排污口設置管理職責由水利部劃轉至生態環境部，并組建成立七個流域(海域)生態環境監督管理局(以下簡稱流域局)，打通了岸上和水里，陸地和海洋，有利于水陸統籌、以水定岸，實現“受納水體—排污口—排污通道—排污單位”全過程監督管理。隨著《中華人民共和國長江保護法》《國務院辦公廳關于加強入河入海排污口監督管理工作的實施意見》等法律和指導文件出臺，進一步明確了流域局在入河排污口監督管理工作中指導、協調、監督的職能，也細化了入河排污口排查溯源、分類整治、設置審核、事中事后監管等方面的具體要求，為新時期以流域為單元加強入河排污口監督管理工作提供了遵循，指明了方向。
一是明確權限，分級分類凸顯流域局省際協調作用
《實施意見》明確“環境影響評價文件由國家審批建設項目的入河排污口以及位于省界緩沖區、國際或者國境邊界河湖和存在省際爭議的入河排污口的設置審核，由生態環境部相關流域(海域)生態環境監督管理局負責實施”，充分體現“放管服”改革要求，進一步明確流域局主要負責重大項目和具有省際影響的排污口設置審核，凸顯了流域局的省際協調職能和從流域整體性出發論證重大項目排污的影響。在流域日常監督檢查工作中發現，目前仍有相當數量的入河排污口未辦理設置審批手續，部分工業園區、企業對相關規定掌握不清、理解不透、執行不嚴。流域局將按照《實施意見》要求和“三定”職能，進一步提升履職能力。
一要堅持規劃引領，根據流域水生態環境保護要求，提出流域內重要水系和重點區域入河排污口布局意見。
二要規范審批，在參與規劃環評審查中充分考慮入河排污口合法規范設置和排污影響，嚴格按照權限開展重大項目和跨界影響入河排污口設置審核，在充分聽取有關省市意見基礎上切實履行流域局協調職能，規范省際邊界河段的排污口設置。
三要結合流域管理實際，積極宣貫入河排污口設置審批新要求，科學指導流域各地方開展入河排污口設置審批工作，為精準監管、科學監管、依法監管打牢基礎。
二是明晰責任，多措并舉強化流域局監督管理走深走實
《實施意見》提出各地要按照“誰污染、誰治理”和政府兜底的原則，逐一明確排污口責任主體，建立責任主體清單。流域局要加大監督檢查力度，發現問題及時通報有關單位。《實施意見》聚焦落實主體責任，壓實屬地管理責任，確保事有人管、責有人負，解決了過去長期困擾排污口監管的突出難題。在流域日常監督檢查工作中發現，相關管理部門和污水處理廠、排污企業、園區管理機構等單位責任邊界不清，監管存在軟肋和漏洞。流域局一方面將按照排污口責任主體清單，聯合有關部門加大監督檢查力度，督促責任主體落實排污口整治、規范化建設、維護管理等方面的要求，加大問題交辦和通報力度；另一方面加強對地方生態環境部門入河排污口日常管理情況的指導幫扶，做好流域入河排污口有關監督管理信息的匯集和分析。同時，加大對入河排污口監督管理法律法規和政策的宣傳普及力度，增強公眾對污染物排放的監督意識，鼓勵公眾舉報身邊的違法排污行為，多措并舉進一步提升污染排放監管實效。
三是強化統籌，協同共享實現流域管理精準高效
《實施意見》提出“各省(自治區、直轄市)要依托現有生態環境信息平臺，建設本行政區域內統一的排污口信息平臺” “加強與排污許可、環境影響評價審批等信息平臺的數據共享，實現互聯互通，排污口相關信息及時報送流域局并納入國家生態環境綜合管理信息化平臺”。《實施意見》高度重視排污口信息在管理中的基礎性地位，要求各省按照行政區域建立統一的排污口信息平臺，讓數據多跑路。堅持流域-區域協同，構建數據共享和互聯互通的高效管理體系，為排污口監管提供信息化支撐和服務。流域局將結合各流域管理實際，加強與流域各省(自治區、直轄市)入河排污口信息互聯互通和數據共享，集成整合固定污染源排污許可、排污口排查整治、設置審核備案、日常監督管理等信息，建立流域信息統計制度，形成動態管理臺賬，逐步提升入河排污口信息化管理水平。
四是加強督導，壓實責任推動溯源整治全流域覆蓋
《實施意見》明確“2023年底前，完成長江、黃河、淮河、海河、珠江、松遼、太湖流域干流及重要支流、重點湖泊、重點海灣排污口排查；推進長江、黃河干流及重要支流和渤海海域排污口整治”。自2019年開展長江、黃河入河排污口及渤海入海排污口排查整治專項行動以來，流域局按照生態環境部統一部署，全過程參與專項行動，協助地方完成排查、監測等任務。從長江入河排污口排查整治專項行動情況看，目前長江流域已完成2.4萬公里岸線入河排污口排查，共排查出6萬多個排污口，反映出長江流域入河排污口具有量大、面廣、類型多樣、情況復雜等特點，同時流域各地按照試點工作要求，積極探索推進長江入河排污口監測、溯源、整治后續工作。流域局將與各地加強協同，形成工作合力，按照“依法取締一批、清理合并一批、規范整治一批”要求，緊盯時間節點，緊抓入河排污口溯源整治重點區域，就整治實施方案編制、整治銷號情況組織開展專項督導，持續跟蹤調度流域各地方入河排污口排查整治工作進展，推動各地做好入河排污口排查整治后半篇文章。
下一步，流域局將認真貫徹落實《實施意見》有關要求和生態環境部工作部署，堅持精準治污、科學治污、依法治污，以改善水生態環境質量為核心，逐步建立健全責任明晰、設置合理、管理規范的入河排污口長效監督管理機制，有效管控入河入海污染物排放，不斷提升環境治理能力和水平，為建設美麗中國作出積極貢獻。
作者：徐翀(生態環境部長江流域生態環境監督管理局分黨組書記、局長)
原標題：排污口監督管理 | 立足職責 提升效能 譜寫流域入河排污口監管新篇章
