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關于征求《淮南市城市生活垃圾分類管理辦法(草案征求意見稿)》意見的公告
為了增強立法的公開性和透明度，提高立法質量，現將《淮南市城市生活垃圾分類管理辦法(草案征求意見稿)》通過淮南市司法局網站向社會公開征求意見。
公開征求意見時間自即日起至2021年11月10日。公民和有關單位可通過下列途徑提出意見和建議:
1、電子郵件反饋至郵箱(674480413@qq.com)；
2、電話0554-2795085；
3、信函請寄至淮南市司法局立法科(郵政編碼：232001)。
附件：1、《淮南市城市生活垃圾分類管理辦法(草案征求意見稿)》
2、起草說明
淮南市司法局
2021年10月11日
淮南市城市生活垃圾分類管理辦法
(草案征求意見稿)
第一章 總則
第一條 【目的和依據】為規范生活垃圾分類管理，改善人居環境，實現生活垃圾減量化、資源化和無害化處理，促進生態文明建設和經濟社會可持續發展，根據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《安徽省城市市容和環境衛生管理條例》等有關法律法規，結合本市實際，制定本辦法。
第二條 【適用范圍】本辦法適用于本市行政區域內城市生活垃圾的源頭減量、分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理及其監督、管理、指導、服務等活動。
第三條 【生活垃圾定義】本辦法所稱的生活垃圾是指在日常生活中或者為日常生活提供服務的活動中產生的固體廢物，以及法律、行政法規規定視為生活垃圾的固體廢物。
本辦法所稱生活垃圾分類收集設施，包括生活垃圾分類收集容器、集中投放點、轉運站、分揀中心等設施。
第四條 【目標與原則】生活垃圾分類管理遵循政府推動、屬地管理、全民參與、城鄉統籌、因地制宜、系統推進的原則，建立健全生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的全程分類體系，積極推進生活垃圾源頭減量、資源循環利用。
第五條 【市人民政府責任】市人民政府負責全市生活垃圾分類工作的組織和領導，將其納入國民經濟和社會發展規劃、計劃，建立和完善綜合考核制度，建立健全相應的組織協調、資金保障機制。
第六條【區政府責任】縣、區人民政府、淮南經濟技術開發區、淮南高新技術產業開發區和毛集社會發展綜合實驗區的管理委員會應當制定生活垃圾分類設施的年度建設計劃并組織實施，做好與生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理相適應的設施設備的建設、改造和配置工作。
鄉鎮人民政府、街道辦事處負責本轄區內生活垃圾分類的日常管理工作。
居民委員會、村民委員會應當做好生活垃圾分類管理的宣傳、指導工作，配合鎮人民政府、街道辦事處組織、動員、督促轄區內單位和個人開展生活垃圾減量和分類投放。
第七條【部門責任】城市管理部門是城市生活垃圾分類管理工作的行政主管部門，負責城市生活垃圾分類管理工作的指導、協調和監督。
精神文明建設指導機構負責將生活垃圾分類工作納入群眾性精神文明創建活動，倡導“文明健康綠色環保”生活方式。
發展改革部門負責生活垃圾分類處理等重大項目的審批、核準、備案工作，負責研究、制定生活垃圾處理收費征收政策等相關工作。
自然資源和規劃部門負責將環境衛生專業規劃相關內容納入城鄉規劃，預留和控制相應的設施用地；負責生活垃圾分類設施建設用地保障。
住房保障和房產管理部門負責將生活垃圾減量和分類要求納入物業服務考核的內容，督促物業服務企業履行生活垃圾分類管理責任人職責；配合城市管理部門指導住宅、辦公、商業、集貿市場等場所的生活垃圾分類設施建設。
財政部門負責生活垃圾分類設施建設與運行資金的保障和監管，參與相關政策的制定和修改。
生態環境部門負責生活垃圾分類設施環境影響評價、生活垃圾處理污染防治的監督管理和有害垃圾的處理。
公安部門負責生活垃圾運輸車輛的道路安全管理，依法查處利用生活垃圾加工油脂等危害環境與人身健康的違法犯罪行為。
教育體育部門負責指導學校、體育場館做好生活垃圾源頭減量、分類投放等工作，督促學校組織開展生活垃圾分類專業知識、技能培訓和實踐等活動，提高學生的垃圾分類和資源環境意識。
商務部門負責大型商場、超市、餐飲服務場所、電子商務領域的生活垃圾源頭減量、分類投放等監督管理工作，會同農業農村主管部門組織凈菜上市；會同城市管理部門推進生活垃圾分類和再生資源利用 “兩網融合”等工作。
文化旅游部門負責旅游景區景點和賓館(酒店)的生活垃圾源頭減量、分類投放等監督管理工作。
衛生健康部門負責對醫療機構內生活垃圾分類工作的指導和管理。
市場監督管理部門負責農貿市場、農產品批發市場的生活垃圾源頭減量、分類投放等監督管理工作；督促餐飲服務單位做好餐廚垃圾規范管理工作。
機關事務管理部門負責公共機構生活垃圾分類的組織、協調、指導、監督工作。
稅務部門負責城市生活垃圾處理費的征收工作。
郵政管理部門負責推進郵政、快遞包裝物的標準化、減量化和循環使用等工作。
經濟和信息化、民政、城鄉建設、交通運輸、農業農村、科學技術等其他有關部門按照各自職責做好生活垃圾源頭減量和分類管理工作。
第八條 【單位和個人責任】單位和個人應當參與綠色生活行動，減少生活垃圾產生，履行生活垃圾分類投放義務，按照垃圾分類的有關規定和要求，主動開展生活垃圾分類活動，養成垃圾分類習慣。
第九條【宣傳教育責任】 城市管理主管部門應當設立生活垃圾減量和分類管理教育實踐基地，開展教育實踐活動。
第十條 國家機關、社會團體、企事業單位應當加強生活垃圾源頭減量、分類投放、資源化利用、無害化處理等生活垃圾管理知識的宣傳教育。
第十一條 學校、幼兒園等應當將生活垃圾分類知識納入生活常識教育，組織開展生活垃圾減量和分類教育實踐活動，培養學生分類投放生活垃圾的習慣。
第十二條 新聞媒體應當開展生活垃圾減量和分類知識的公益宣傳、輿論引導和監督，營造全社會共同參與生活垃圾減量和分類的氛圍。
第十三條 鼓勵志愿服務組織和志愿者參與生活垃圾分類管理工作，宣傳生活垃圾分類知識，引導、示范生活垃圾分類投放。
第十四條【獎勵和科技支撐】 市、縣、區人民政府應當建立獎勵制度，促進單位、家庭和個人開展生活垃圾減量和分類工作。
支持運用科技手段，逐步提高生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理以及管理運行的智能化水平。鼓勵生活垃圾減量化、資源化、無害化處理等方面新技術、新工藝、新材料、新裝備的研發、引進和應用。
第十五條 【付費制度】單位、家庭按照產生者付費的原則，應當依據縣級以上人民政府確定的收費標準繳納生活垃圾處理費。生活垃圾處理收費標準應當根據本地實際，結合垃圾分類情況，體現分類計價、計量收費等差別化管理。
生活垃圾處理費應當專項用于生活垃圾的收集、運輸和處理等，不得挪作他用。
第十六條 任何單位和個人對違反生活垃圾分類管理的行為有權進行制止、投訴和舉報。
第二章 規劃和建設
第十七條【總體規劃】 市人民政府在組織編制國土空間規劃時，應當統籌規劃生活垃圾分類投放、收集、轉運、處理設施布局并優先安排用地。
第十八條【專項規劃】城市管理部門應當會同發展和改革、自然資源和規劃、生態環境等部門，將生活垃圾分類轉運、回收利用和處理設施布局納入本市環境衛生專項規劃，經市人民政府批準后組織實施。
環境衛生專項規劃確定的中轉設施、回收利用和處理設施的用地位置、用地規模和建設規模，應當納入控制性詳細規劃。
第十九條 【設施建設】市、區規劃和自然資源部門應當將生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的設施建設納入建設項目公共服務設施配套建設要求，將相關基礎設施建設所需土地納入土地供應計劃。
新建、改建、擴建建設項目應當按照標準配套建設生活垃圾分類設施。配套建設的生活垃圾分類設施應當與主體工程同步設計、同步施工、同步驗收、同步使用。
第二十條【設施配套】已建成的住宅小區、商業和辦公區域生活垃圾分類收集設施不符合標準和規范的，應當逐步予以改造。城市住宅區、居民點生活垃圾分類收集設施的配置和改造由所在地縣級人民政府組織實施。
第二十一條【設施管理】任何單位和個人不得擅自關閉或者拆除生活垃圾處理設施、場所；確有必要關閉或者拆除的，應當經城市管理部門會商生態環境部門同意后核準，并按先建后拆的原則進行重建或者提供替代設施。
第三章 分類投放
第二十二條 【分類標準】本市生活垃圾按照以下類別實施分類投放：
(一)可回收物，指適宜回收利用的生活垃圾，包括紙類、塑料、金屬、玻璃、織物等；
(二)有害垃圾，指《國家危險廢物名錄》中的家庭源危險廢物，包括燈管、家用化學品和電池等；
(三)廚余垃圾，指易腐爛的、含有機質的生活垃圾，包括家庭廚余垃圾、餐廚垃圾和其他廚余垃圾等；
(四)其他垃圾，指除可回收物、有害垃圾、廚余垃圾以外的生活垃圾。
第二十三條 【垃圾產生者責任】單位、個人應當依法履行生活垃圾源頭減量和分類投放的義務，承擔生活垃圾產生者的責任。
單位和個人都應當依法在指定的地點分類投放生活垃圾。禁止隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒生活垃圾。
單位和個人不得將廚余垃圾排入公共水域、廁所、市政排水管道。
第二十四條【確定投放管理責任人】實行生活垃圾分類投放管理責任人制度。分類投放管理責任人(以下簡稱管理責任人)按照以下規定確定：
(一)城市居住區，實行物業管理的，物業服務企業為責任人；實行自我管理的，由業主委員會負責；未實行物業管理的且未成立業主委員會的，由街道辦事處、鄉鎮人民政府組織成立物業管理委員會物業管理委員會或居民委員會(社區)為管理責任人；
(二)機關、團體、部隊、學校、醫院以及其他企事業的管理區域，本單位為管理責任人；
(三)商場、集貿市場、超市、住宿、餐飲、展覽展銷等經營場所，經營管理單位為管理責任人；
(四)車站、碼頭、景區景點、文化體育場館、公園、廣場、娛樂場所等公共場所，經營管理單位為管理責任人；
(五)城市道路及其行人過街橋、人行地下過街通道等附屬設施，管理單位為管理責任人；
(六)建設工程的施工現場，施工單位為責任人；尚未開工的建設工程用地，建設單位為管理責任人；
按照前款規定不能確定管理責任人的，由縣、區人民政府、淮南經濟技術開發區、淮南高新技術產業開發區和毛集社會發展綜合實驗區的管理委員會指定管理責任人。
第二十五條【投放管理責任人職責】管理責任人應當履行以下職責：
(一)建立生活垃圾分類日常管理制度，公示生活垃圾投放地點、投放方式等分類投放要求；
(二)按照規定設置、清潔和維護生活垃圾分類收集容器或者分類集中投放點，保持容器、設施完好、整潔；
(三)開展生活垃圾分類知識宣傳，指導、監督單位和個人分類投放生活垃圾；
(四)督促投放人準確分類并投入指定的生活垃圾分類收集容器或收集場所；
(五)勸阻、制止不按規定分類投放和翻揀、混合已分類投放生活垃圾的行為，對拒不改正的，報告城市管理部門處理；
(六)建立責任區內生活垃圾類別、數量、去向、運輸單位等情況管理臺帳或生活垃圾管理信息化系統；
(七)將已分類投放的生活垃圾交由具備經營性清掃、收集、運輸服務資質的單位收集、運輸；
(八)法律、法規規定的其他義務。
第四章 分類收集、運輸和處理
第二十六條【分類收運處理】生活垃圾應當分類收集、分類運輸，禁止將已分類的生活垃圾混合收集、運輸。
收集、運輸單位應當遵守下列規定：
(一)對可回收物實行預約或者定期收集、運輸，由生活垃圾分類投放管理責任人與收集、運輸單位協商確定收運時間。
(二)對有害垃圾實行專業收集、運輸，由生活垃圾分類投放管理責任人與經生態環境主管部門核準的專業處理資質單位簽訂收運協議，進行預約或定期收運。
(三)對廚余垃圾實行專業收集、運輸，由生活垃圾分類投放管理責任人與市級中標專業處理資質單位簽訂收運協議，按照城市管理部門規定的收運方式進行每日收運。
(四)對其他垃圾按照原有垃圾收運渠道進行每日收運。
第二十七條 【不繳費不收運】生活垃圾產生單位在與具有專業資質的收集、運輸單位簽訂垃圾委托收運協議時，需提供垃圾處理費繳費證明。對于未能提供繳費證明的，收運單位(含轉運站)應當拒絕收運。
第二十八條 【不分類不收運】生活垃圾收集、運輸單位發現交付的生活垃圾不符合分類規定的，應當要求生活垃圾分類投放管理責任人進行分類。對仍不分類的，可以拒絕接收，并向轄區城市管理部門報告予以處理。
生活垃圾分類投放管理責任人發現收集、運輸單位不符合分類收集、運輸要求的，應當要求改正。拒不改正的，向轄區城市管理部門報告予以處理。
第二十九條【收運要求】生活垃圾收集、運輸單位應當按照技術標準、行業規范和操作規程進行收集、運輸，并遵守下列作業要求：
(一)配備符合要求的收集、運輸設備，并保持運輸工具功能完好、標識明顯、外觀整潔；
(二)按照規定的時間、路線分類收集、運輸生活垃圾，避免或者減少噪聲擾民，防止遺撒生活垃圾、滴漏污水；
(三)及時將生活垃圾運送至集中收集設施或者符合規定的中轉、處置場所，不得隨意傾倒、丟棄、堆放；
(四)建立臺賬，將收運的生活垃圾來源、種類、數量、去向等情況及時錄入生活垃圾管理信息系統；
第三十條【處理場所】生活垃圾應當按照下列規定分類處理：
(一)可回收物由再生資源回收利用企業或者資源綜合利用企業采用循環利用的方式進行處理；
(二)有害垃圾由具有處理資質的單位按照規定進行處理；
(三)廚余垃圾由具有處理資質的單位進行資源化利用、無害化處理。
(四)其他垃圾應當由符合規定的生活垃圾終端處理單位進行處理。
第三十一條 【不繳費不處理】生活垃圾處理單位在接收垃圾時，應當要求收集、運輸單位提供垃圾產生者垃圾處理費繳費證明或者委托收運協議。對于未繳納生活垃圾處理費的，處理單位應當責成其按實際計量和差別化收費標準現場繳納垃圾處理費，繳費后方予以接收處理。拒不繳納的，應向轄區城市管理部門報告處理。
第三十二條【對處理企業要求】 生活垃圾處理單位應當按照技術標準、行業規范和操作規程進行處理，并遵守下列作業要求：
(一)按照規定配置處理設施以及管理、操作人員。
(二)保持生活垃圾處理設施、設備正常運行，對接收的生活垃圾及時進行處理，防止或者減少對周邊環境造成污染。
(三)按照技術標準分類處理生活垃圾，不得將已分類的生活垃圾混合處理。
(四)對廢水、廢氣、廢渣、噪聲、土壤采取污染防治措施；對周邊環境造成污染的，按照規定進行修復。
(五)建立管理臺賬，將接收、處理生活垃圾的來源、數量、類別等信息及時錄入生活垃圾管理信息系統，并定期向城市管理行政主管部門報送。
(六)定期向社會公開年度環境報告書、生活垃圾處理設施主要污染物排放數據、環境檢測等信息。
第五章 法律責任
第三十三條【法律已規定的】 違反本辦法規定，法律、法規已有處罰規定的，從其規定。
第三十四條 【對投放人不分類處罰 】違反本辦法第二十三條規定，未按規定將生活垃圾分類投放的，由城市管理部門責令改正，并對個人處二百元以下罰款，對單位處二千元以上一萬元以下罰款。
第三十五條 【對管理責任人不履行責任處罰】違反本辦法第二十五條規定，未履行管理責任人責任的，由城市管理部門對垃圾分類管理責任人給予警告，責令限期改正；拒不改正的，處二百元以上一千元以下罰款。
第三十六條 【對未分類收集運輸處罰】違反本辦法第二十九條規定，未遵守生活垃圾收集、運輸規定的，由城市管理部門責令改正；拒不改正的，對從事生活垃圾收集、運輸的單位處二千元以上二萬元以下罰款。
第三十七條 【對未分類處理的處罰】違反本辦法第三十四條規定，未遵守生活垃圾處理規定的，由城市管理部門給予警告，責令限期改正；拒不改正的，對從事生活垃圾處理的單位處五千元以上三萬元以下罰款。
第三十八條 【不履職處罰】城市管理和有關部門、街道辦事處、鎮人民政府及其工作人員有下列情形之一的，由有權機關責令改正，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：
(一)未按照規定開展生活垃圾分類宣傳、教育、培訓的；
(二)不依法履行監督管理職責，造成重大社會影響的；
(三)接到相關投訴、舉報，未依法調查處理，造成嚴重后果的；
(四)其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。
第六章 附 則
第三十九條 【其他規定】危險廢物、醫療廢物、工業廢物、建筑垃圾、綠化作業垃圾、農業生產廢物的收集、運輸和處理按照相關規定執行。
第四十條 農村生活垃圾分類管理工作參照本辦法執行。
第四十一條 【施行日期】本辦法自 年 月 日起施行。
