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霍尼艾格
《關(guān)于進一步推進生活垃圾分類工作的實施方案》政策解讀
2021年9月14日，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步推進生活垃圾分類工作實施方案》(皖政辦秘 〔2021〕 85號，以下簡稱《實施方案》)?，F(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下：
一、出臺背景
普遍推行垃圾分類制度，是習近平總書記親自部署、親自推動的“關(guān)鍵小事”。2020年9月1日，習近平總書記主持召開中央深改委第十五次會議，審議通過《關(guān)于進一步推進生活垃圾分類工作的若干意見》。11月27日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等12部門以建城〔2020〕93號文件聯(lián)合印發(fā)。12月10日至11日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在廣州市召開了全國城市生活垃圾分類工作現(xiàn)場會，部署進一步推進生活垃圾分類工作。在充分吸納上海市及我省合肥市、銅陵市等全國試點城市做法的基礎(chǔ)上，廣泛征求各地、各單位的意見，研究制定本《實施方案》。
二、制定意義和總體考慮
為深入貫徹習近平總書記關(guān)于垃圾分類工作的系列重要指示批示精神，落實中央深改委第十五次會議審議通過的《關(guān)于進一步推進生活垃圾分類工作的若干意見》精神以及2020年12月全國生活垃圾分類工作廣州現(xiàn)場會精神和省委省政府要求，制定《實施方案》，全面推進生活垃圾分類工作，加快建立以法治為基礎(chǔ)、政府推動、全民參與、因地制宜的生活垃圾分類制度，加快建設(shè)分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)，構(gòu)建長效機制、推動習慣養(yǎng)成，提升生活垃圾減量化、資源化、無害化水平。
三、文件起草過程
省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳根據(jù)國家文件及省委、省政府要求，在實地調(diào)研、座談了解的基礎(chǔ)上，起草了《實施方案》初稿，廣泛征求了省有關(guān)部門和各市意見并修改完善后，經(jīng)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長辦公會集體討論，形成《實施方案》(送審稿)。按規(guī)定進行合法合規(guī)性審查，經(jīng)省政府第136次常務會議和省委全面深化改革委員會第13次會議審議通過后，由省政府辦公廳印發(fā)實施。
四、《實施方案》內(nèi)容
《實施方案》共由三部分內(nèi)容組成。
第一部分總體目標。2021年底前，所有設(shè)區(qū)市建成運行廚余垃圾處理設(shè)施。到2022年底，各設(shè)區(qū)市至少有一個區(qū)實現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋。到2023年，具備條件的設(shè)區(qū)市基本建成分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾分類處理系統(tǒng)。力爭到2025年，全省基本建立配套完善的生活垃圾分類法律法規(guī)制度體系；設(shè)區(qū)市因地制宜基本建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統(tǒng)，居民普遍形成生活垃圾分類習慣；全省城市生活垃圾回收利用率達到35%以上。
第二部分主要任務。加快分類設(shè)施建設(shè)。主要從科學設(shè)置分類投放設(shè)施、合理布局分類收集點、加快配套分類運輸系統(tǒng)、加快建設(shè)分類處理設(shè)施等4方面明確加快建設(shè)和補短板要求。加強全鏈條管理。主要從推進源頭減量、規(guī)范生活垃圾分類收集、規(guī)范生活垃圾分類運輸、規(guī)范生活垃圾分類處置、加強分類處理產(chǎn)品資源化利用等5個方面明確加強全鏈條管理的措施。推動全民參與。主要從加大宣傳力度、從社區(qū)抓起、從學校抓起、發(fā)揮示范引領(lǐng)作用、調(diào)動社會力量、統(tǒng)籌推進農(nóng)村生活垃圾分類等6個方面探索建立全社會參與方法途徑。完善配套政策。主要從加快生活垃圾管理立法、加強科技支撐、健全垃圾收費機制等3個方面明確完善配套政策機制。
第三部分保障措施。從加強組織領(lǐng)導、落實部門職責、加強資金保障、嚴格績效評估4個方面明確加快構(gòu)建生活垃圾分類制度，加快建立生活垃圾處理體系，著力提升生活垃圾減量化、資源化、無害化水平，確保實施方案落地見效。
五、創(chuàng)新舉措
一是加快垃圾處理設(shè)施建設(shè)?？茖W預估本地生活垃圾產(chǎn)出水平，加快發(fā)展以清潔焚燒處理為主要方式處理生活垃圾，合理布局生活垃圾焚燒飛灰處置設(shè)施，適度超前建設(shè)與生活垃圾清運量相適應的焚燒處理設(shè)施。加快建設(shè)廚余垃圾處理設(shè)施，著力補齊廚余垃圾處理設(shè)施短板。加強大件垃圾、建筑垃圾、園林綠化垃圾等處置設(shè)施建設(shè)。
二是強化源頭減量。落實國家塑料污染治理，禁止或限制部分一次性塑料制品的生產(chǎn)、銷售和利用。強調(diào)產(chǎn)生生活垃圾的單位、家庭和個人權(quán)利義務，落實垃圾產(chǎn)生者責任；鼓勵和引導實體銷售、快遞、外賣等企業(yè)落實限制過度包裝的規(guī)定要求；倡導綠色生活，提倡“光盤行動”，制止“餐飲浪費”；建立生活垃圾處理收費制度，結(jié)合實際合理制定收費標準。
三是加大宣傳教育力度。大力開展生活垃圾分類宣傳教育，黨員領(lǐng)導干部要率先垂范，機關(guān)工作人員要積極參與。發(fā)揮社區(qū)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，統(tǒng)籌居(村)民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)單位力量，探索建立市、區(qū)、街道、社區(qū)四級聯(lián)動的生活垃圾分類工作體系，加強生活垃圾分類宣傳，普及分類知識，將居民垃圾分類意識轉(zhuǎn)化為自覺行動，推動群眾共謀、共建、共管、共評、共享。
六、保障措施和下一步工作
下一步，將進一步加強領(lǐng)導，落實黨委政府主體責任，加強部門間協(xié)作聯(lián)動，開展經(jīng)常性督導和調(diào)度，推進實施方案落實。
