“雙碳”專題第11期 | 碳中和愿景下的非二氧化碳溫室氣體排放管控對策建議

　　編者按：我國提出碳達峰、碳中和目標愿景以來，中央密集部署安排，各界廣泛關注熱議。四川作為經濟大省、人口大省和資源大省，在西部乃至全國碳達峰、碳中和進程中扮演重要角色，亟需化挑戰為機遇，因地探索減污降碳協同增效路徑，搶占新的低碳科技制高點，培育新一輪產業競爭新優勢，實現高質量、可持續發展。鑒于此，四川省環境政策研究與規劃院開展系列分析，現專題刊發，期為各界提供有益參考。
 

　　碳中和愿景下的非二氧化碳溫室氣體排放管控對策建議
 

　　造成當前全球氣候變暖的溫室氣體除了二氧化碳，還包括甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫、三氟化氮等非二氧化碳溫室氣體。2021年7月24日，中國氣候變化事務特使解振華在全球財富管理論壇2021北京峰會上表示，我國2060年前要實現碳中和，包括全經濟領域溫室氣體排放。因此，在推動二氧化碳排放達峰的同時，也需逐步加強非二氧化碳溫室氣體排放管控。
 

　　一、基本思路及路徑
 

　　（一）提高工作定位，完善控排政策
 

　　全面推動溫室氣體低排放發展，將非二氧化碳溫室氣體管控作為應對氣候變化規劃和控制溫室氣體排放政策的重要組成部分，加強與產業政策的協調，研究制定非二氧化碳溫室氣體管控方案，實施控制甲烷排放行動。
 

　　（二）摸清排放家底，掌握排放狀態
 

　　有序推動具備條件的開展設施層面溫室氣體氣體監測、報告和核查機制，建立完善相關核算指南，常態化編制省、市(州)兩級溫室氣體清單，有序推動關鍵排放因子本地化，建立長時間序列、橫向可比溫室氣體排放數據庫，提高清單編制的科學性、可靠性。
 

　　（三）明確治理思路，創新控排路徑
 

　　堅持有先有后，實施差異化管控，以甲烷、氫氟碳化物、六氟化硫為重點，統籌氧化亞氮、全氟碳化物、三氟化氮，推動前端減量替代、過程精細管控、末端回收利用，推動結構減排、工程減排、技術減排和管理減排。
 

　　（四）強化管控融合，推動協同增效
 

　　協同溫室氣體和污染物治理，以為《消耗臭氧層物質和氫氟碳化物管理條例》修訂出臺為契機，統籌推進消耗臭氧物質與氫氟碳化物管理，完善現有總量控制與配額許可管理制度和監管體系，加強氫氟碳化物自動監控、資源化利用或無害化處置管理。
 

　　（五）健全支撐體系，促進永續減排
 

　　完善通過統一的政策法規和標準規范體系，營造公平的市場競爭環境。加大專項資金支持，完善氣候投融資機制，推廣合同甲烷管理，將相關項目納入重大示范項目庫，通過國家溫室氣體自愿減排機制、區域碳普惠機制支持非二氧化碳溫室氣體減排、回收、利用項目開發。強化科學技術關鍵作用，加強技術和工藝創新。加強經驗交流，深化國際交流合作。
 

　　二、不同溫室氣體管控要點
 

　　（一）甲烷：應收必收、能收盡收
 

　　油氣甲烷泄漏方面，建立甲烷排放監測標準，健全甲烷排放核算和統計機制，構建甲烷排放數字化監控體系，推動分步實施、分類管控，鼓勵甲烷資源回收綜合利用。在油氣勘探開發環節，以大型油氣企業為重點，實施控制甲烷行動。推動新上氣田物探開發項目采氣、集輸、處理、外輸等采用全密閉生產工藝，新建項目執行無常規火炬排放要求，科學、安全、合理規劃生產流程。逐步取消常規氣井火炬裝置。控制火炬排放，減少新井測試放噴過程中火炬燃燒，實施單井采氣站全過程密閉集輸，取消單井處理設備和放空流程，推動天然氣采輸井站常規火炬熄滅，采用火炬自動點火控制系統能手段提高火炬氣燃燒效率，通過裝置穩定運行、操作優化、漏點消除、增加回收設施等措施提高火炬氣回收能力。控制勘探開發過程氣體放空，推廣綠色完井和活塞氣舉系統、放空氣LNG回收工藝和伴生氣增壓回收、邊遠井試采氣回收技術，杜絕冷放空，提高伴生氣回收水平。有序實施整體密閉流程改造，開展地面工程集輸系統密閉改造，逐步取消開放式氣田水池。實現甲烷泄漏的實時監控和預警，試點推廣光纖預警系統及次聲波泄漏監測系統等泄漏監測技術。針對壓縮機放空閥、排液過程、脫水裝置、氣動裝置、管道維護和維修等重點排放源，開展甲烷泄漏檢測與修復，推廣不放空檢維修工藝。協同控制揮發性有機物排放，推動低成本協同控制技術研發，探索合同甲烷管理制度。在油氣輸售環節，推廣輸氣管道甲烷泄漏光纖預警和次聲監測，加強油氣管網和儲氣設施巡查和管護，減少施工過程中天然氣放散量。
 

　　煤礦瓦斯利用方面，優化煤炭產業結構，推動中小型煤礦有序退出。以瀘州、達州、樂山、雅安、內江、宜賓、廣安、廣元等地區為重點，提高煤礦瓦斯回收利用水平，推廣煤礦瓦斯發電模式，實施低濃度瓦斯示范工程，推動老舊機組更換升級，切實減少煤礦瓦斯自然排放。推動瓦斯氣體預處理，延長瓦斯發電機、瓦斯輸送管道及設備使用壽命，提升瓦斯發電機組運行效率。
 

　　沼氣開發利用方面，以沼氣工程為紐帶，發展現代種養循環農業。培育專業化生物質能源供應服務企業，有序建設大中型養殖場沼氣工程和新村集中供氣工程，開展農村生物天然氣、沼改廁試點建設，盤活沼氣池閑置資源，加強沼氣設施后期管護。研究建立規模化養殖場廢棄物強制性資源化處理制度和激勵機制，建立健全規模化沼氣和生物天然氣工程項目用地、用電、稅收、產品并網等優惠政策，加快推進農村能源發電上網。推動白酒等大型食品飲料企業污水處理廠沼氣發電，實現可燃性有機污染物的綜合利用。
 

　　（二）氧化亞氮：工業減排、化肥減量
 

　　制造業方面，改進己二酸、硝酸和含氫氯氟烴行業生產工藝，推廣工業生產過程氧化亞氮減排技術。種植業方面，直面重化肥、輕有機肥，重大量元素肥料、輕中微量元素肥料，重氮肥、輕磷鉀肥“三重三輕”問題，走減肥增效、高產高效的可持續發展之路。推廣秸稈還田技術，注重沼肥、畜禽糞便合理利用，恢復發展冬閑田綠肥種植，推廣“果-沼-畜”“有機肥+水肥一體化”等有機肥替代化肥模式，實施配方施肥，深化果菜茶有機肥替代化肥，推廣新型肥料。
 

　　廢棄物方面，通過推動垃圾源頭減量和垃圾分類的覆蓋，提高垃圾資源化利用效率來降低垃圾填埋和焚燒總量，進而降低由垃圾處理產生的溫室氣體。
 

　　（三）氫氟碳化物：激勵銷毀、推行替代
 

　　健全氫氟碳化物監測和數據核查機制，動態掌握生產端和消費端排放家底和變化趨勢。協同推進消耗臭氧層物質管理，完善控制氫氟碳化物排放財政補貼、減排交易等激勵機制。研發和推廣氣候友好型制冷技術，加大替代技術和替代品的研發投入，支持實施氫氟碳化物削減示范工程，降低HFC-23副產率，提高HFC-23回收利用水平。
 

　　（四）六氟化硫：分散回收、集中利用
 

　　加強六氟化硫排放調查和基礎研究，完善和細化六氟化硫管控配套政策，建立六氟化硫排放報告、披露機制，鼓勵使用六氟化硫混合氣和回收六氟化硫。在生產端，建立六氟化硫生產企業清單并實施動態管理，建立六氟化硫排放監測和統計核算體系，結合常態化清單編制開展動態監控，實施六氟化硫總量管控。加強綠色技術創新，研發和推廣電力設備六氟化硫綠色替代技術。在消費端，以大型能源企業為重點，發揮國企示范帶動作用，建立健全發電、電網企業六氟化硫全過程管控制度，提高六氟化硫氣體循環再利用水平。推動電網企業六氟化硫氣體新氣實行統一采購、按需配送，按照“分散回收、集中處理、統一檢測、循環利用”原則，將六氟化硫納入生產運維檢修管理，合理配置六氟化硫氣體回收、回充專用設備。按照集約高效、規模效益原則，引入相關成熟技術裝備，依托六氟化硫生產企業或電網公司布局建設四川省和“三江”六氟化硫氣體回收處理中心，探索在甘孜、阿壩等偏遠地區建設六氟化硫回收處理方艙。
 

　　（五）全氟碳化物、三氟化氮：加強監測、技術替代
 

　　將控制全氟碳化物、三氟化氮排放與集成電路、平板顯示器、光伏發電等產業政策結合起來，研發和推廣氣候友好型替代技術。建立統計核算機制，提高泄漏檢測能力。
 

　　原標題：“雙碳”專題第11期 | 碳中和愿景下的 非二氧化碳溫室氣體排放管控對策建議