湖南省資興市探索補償機制，共促保護與發展

　　為深入貫徹習近平生態文明思想，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，自2017年以來生態環境部共命名了87個“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地，培育打造了一批踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的生動實踐樣本。初步探索形成了“守綠換金”“添綠增金”“點綠成金”“綠色資本”4種轉化路徑和生態修復、生態農業、生態旅游、生態工業、“生態+”復合產業、生態市場、生態金融、生態補償等8種轉化模式。在綜合考慮地域特色與資源稟賦、建設進展與成效、經驗模式代表性與推廣性等方面的基礎上，發布了第一批18個各有側重且相對成熟，可復制、可推廣、可持續的“綠水青山就是金山銀山”實踐典型案例。自2021年7月起，我們推出“‘綠水青山就是金山銀山’實踐模式與典型案例”欄目，對這8種模式18個典型案例予以宣傳推廣。
 

　　模式八：享補償紅利，繪綠色底色
 

　　——生態補償模式
 

　　該模式是指以建立健全生態補償機制為主要路徑和手段，通過加強生態環境保護，提升生態系統服務功能，進一步提供更多清潔空氣、干凈水源、潔凈的土壤等優質公共屬性生態產品，并根據生態系統服務價值、生態保護成本、發展機會成本等，建立起生態產品價值實現利益聯結機制，推動實現保護“綠水青山”者受益，換來“金山銀山”，主要適用于國家生態安全格局“兩屏三帶”上生態功能和地位重要，或經濟社會發展水平較高的地區。湖南資興市、西藏自治區隆子縣等地區圍繞生態利民、生態為民，通過生態購買、贖買、補償以及生態公益就業，探索生態補償機制，推動實現保護者受益，形成了良好的可推廣可借鑒的實踐經驗。
 

　　案例17——湖南省資興市探索補償機制，共促保護與發展
 

　　案例背景
 

　　資興市地處湖南省東南部，位于湘、粵、贛三省交匯處，是湖南對接粵港澳的“南大門”，享有國家長江經濟帶、湖南省“一帶一部”和湘南承接產業轉移示范區等區位優勢，屬于國家重點生態功能區，每年獲得國家重點生態功能區轉移支付資金3000余萬元。境內山清水秀，景色迷人，名勝古跡眾多，是一個以森林和湖光山色為主，兼有豐富人文旅游資源的旅游勝地。
 

　　蓄水量81.2億立方的東江湖，是資興綠色發展最寶貴的資源、最大的優勢和潛力所在，是湖南省生物多樣性最為豐富的地區，也是湖南省擁有國家風景名勝區、國家5A級旅游景區、國家生態旅游示范區、國家森林公園、國家濕地公園、國家水利風景區“六位一體”的旅游區，2018年入選“全國新興森林旅游品牌地”。資興市積極踐行習近平生態文明思想和“綠水青山就是金山銀山”理念，緊扣東江湖水資源保護與合理利用這一主題，創新生態補償機制，全力呵護一湖碧水，依托生態優勢將旅游產業確定為轉型發展的支柱產業，同時大力發展大數據產業，初步探索出了一條科學保護、合理利用、相輔相成、良性互動的戰略水資源保護利用新路徑。
 

　　主要做法與成效
 

　　1.著力呵護“綠色寶庫”，認真踐行綠色發展理念
 

　　資興市始終堅持“保護優先”，爭取湖南省人大常務委員會通過《湖南省東江湖水環境保護條例》，使東江湖成為全國專門立法保護的湖泊，籌集資金16億元積極探索“山水林田湖草”綜合治理新模式，并以鐵腕手段，做好“禁、退、治、補”四字功夫，確保了東江湖整體水質長期保持國家飲用水一級標準，出境水長期保持地表水一類標準，流域生態資產總價值增至2437.49億元。出臺了《郴州市東江湖流域水環境保護考核暫行辦法》，通過考核推動東江湖水環境質量持續改善，進一步建立東江湖流域生態補償機制。“東江湖，讓世界深呼吸”的生態品牌已然成為資興的一張“綠色名片”和“金字招牌”。
 

　　2.開展東江湖流域生態補償試點，筑牢東江湖“綠色屏障”
 

　　開展東江湖流域生態資產評估與水環境承載力研究，摸清了東江湖流域生態家底，對東江湖流域存量資源價值、生態產品價值、生態系統服務功能價值進行詳細的評估，東江湖生態價值評估約為2436億元。對生態保護與恢復成本價值、發展機會成本價值進行核算，為生態補償提供補償依據。結合湖南、郴州、資興財力，綜合各方面因素，合理確定近期、中期、遠期生態補償目標和生態補償籌措資金方式，于2018年形成了“東江湖流域生態補償試點方案”。試點方案要求生態環境部門按照生態環境部、湖南省生態環境廳的要求設置水質考核斷面，依據《湖南省地表水環境功能區類別》等規定設置斷面水質考核標準，國控斷面以“每月Ⅰ類、每年預算安排360萬元作為獎勵資金”實施斷面月考核和年均值考核，按“月通報、年兌現”的方式組織實施，根據考核結果進行獎罰。考核獎勵資金專項用于東江湖流域水污染防治相關的治理項目，不得用于經常性支出、安排部門工作經費等。此外，資興市還根據《郴州市環境質量考評辦法》的要求，采取專函警示、約談與媒體曝光、資金項目掛鉤、區域限批和督察問責等措施確保東江湖流域生態補償試點工作落實。
 

　　3.釋放生態補償紅利，以流域為單元發展生態旅游
 

　　通過整合國家新型城鎮化試點市、湖南省統籌城鄉發展和美麗鄉村建設示范市等政策，全面實施“旅游+”工程，發展旅游與文化、體育、岷山、農業、康養等五大產業融合，不斷發掘新的旅游文化資源，打造了黃草瀟湘風情水鎮、湯溪溫泉小鎮等一批特色旅游小鎮。初步形成了一個核心(東江湖)、五大板塊(天鵝山、大王寨、回龍山、流華灣、八面山五大旅游區)、多點支撐的全域旅游發展格局。成功舉辦了中國·資興首屆鄉村生活節、東江湖白廊桃花節、東江湖·黃草魚文化節、“中國攝影之鄉”授牌儀式等系列旅游節慶活動，實現區域旅游向全域旅游、單一觀光型旅游向生態度假旅游轉變，促使流華灣景區成功創建為國家3A級旅游景區，天鵝山國家森林公園被列入湖南省第一批森林康養試點示范基地。以東江湖為“龍頭”，深入推進全域旅游，游客接待量與旅游收入每年都以30%以上的速度增長。2018年，全年接待國內外游客1410.38萬人次，實現旅游總收入87.43億元，同比分別增長21.5%、21%，旅游經濟占資興市GDP比重達24.09%，旅游業已成為資興經濟增長、群眾增收的重要支撐。同時，通過延伸農產品加工鏈條，開發特色農產品轉化為旅游產品，讓農民在獲得種養業收益的同時，分享加工流通和休閑旅游帶來的收益，如今東江野生魚、壇香菜、冷水鴨、野藤茶等已成為深受游客喜愛的旅游商品。
 

　　4.依托良好生態環境打造綠色數據谷
 

　　借助優質生態資源和生態產品優勢，引進湖南云巢和湖南電信合作建成東江湖大數據中心，獲得“國家綠色數據中心”稱號。東江湖大數據中心以建設“華南綠色數據谷”為目標，以數據存儲、處理為核心，努力打造節能綠色大數據產業示范基地、國家政務云基地和華南綠色數據谷，規劃總面積4500畝，總建筑面積300萬平方米，可容納20萬個機架、500萬臺服務器的數據中心和1000家以上互聯網及配套服務企業，提供15000個就業崗位，預計2025年實現銷售收入過200億元，稅收12億元。采用東江冷水作為服務器散熱冷源，可承載20萬個機架滿負荷運行、實現年節約用電50億kwh、折合節約標煤177萬噸、減少二氧化碳排放552萬噸。
 

　　經驗啟示
 

　　資興市用一張東江湖“綠色名片”，充分挖掘優質生態資源優勢，撬動全域旅游發展，帶動鄉村振興，科學規劃，走出一條“綠水青山就是金山銀山”的致富道路，同時，為著力解決“保護中發展，發展中保護”過程中出現的環境污染、生態破壞、生態與經濟發展不協調等問題，積極探索并制定“綠水青山”向“金山銀山”轉化過程中所需要的制度保障。特別是在生態補償方面開拓創新生態保護體制機制，開展東江湖流域生態補償試點，并出臺《郴州市東江湖流域水環境保護考核暫行辦法》，旨在通過考核推動東江湖水環境質量持續改善，進一步推動建立東江湖流域生態補償機制，為資興市全面開展“綠水青山就是金山銀山”轉化保駕護航。
 

　　原標題：“綠水青山就是金山銀山” 實踐模式與典型案例(17)丨湖南省資興市探索補償機制，共促保護與發展