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黎明
兩部委印發《城鎮供水價格管理辦法》
困擾供水企業多年的水價問題終于迎來了曙光。
近日，國家發改委、住建部修訂印發《城鎮供水價格管理辦法》(下稱《管理辦法》)和《城鎮供水定價成本監審辦法》(下稱《監審辦法》)兩份文件，提出建立健全以“準許成本加合理收益”為核心的定價機制，進一步規范城鎮供水價格管理，促進城鎮供水事業健康發展。
之所以修訂印發這兩份文件，最早源于去年國務院辦公廳的一份函件。
2020年12月23日，國務院辦公廳轉發了國家發改委、財政部、住建部、市場監管總局、能源局等5部門《關于清理規范城鎮供水供電供氣供暖行業收費促進行業高質量發展意見》，要求各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構認真組織實施。
在這份文件中，提出了加快建立健全以“準許成本加合理收益”為基礎，有利于激勵提升供水質量、促進節約用水的價格機制。
據了解，現行的《城市供水價格管理辦法》于1998年印發，并在2004年對個別條款進行了修訂。而《城市供水定價成本監審辦法(試行)》則是于2011年印發實施。
這兩份文件曾經對指導地方規范城市供水價格管理發揮過積極的作用。但隨著時間的推移，原有的水價構成、分類、定調價程序等內容已逐漸跟不上形勢發展的需要。
特別是在供水壟斷環節的價格監管方面，亟需制定更為明晰的定價方法。
中國的水價在國際上一直處于比較低的水平，這在一定程度壓抑了供水企業的積極性。
2019年9月，GWI曾經對全球185個國家的水價進行過統計分析。結果發現，美屬維爾京群島的水價位于前列，為7.88美元/立方米(約人民幣56元/噸)，丹麥和冰島等北歐國家緊隨其后。
而中國的平均水價為0.54美元/立方米(約人民幣3.8元/噸)，北京作為中國內地水價最高的城市，水價為0.7美元/立方米(含自來水與污水，約人民幣5元/噸)，僅為國際的十分之一。
GWI特別指出，有部分國家的水價與其所需支持的供水與污水日常運行費用相比較低，主要依賴于政府的補貼，這些國家包括：中國、韓國、沙特阿拉伯、科威特和印度。
正因為如此，所以長期以來，供水行業關于水價調整的呼聲就一直不絕于耳。
這一次，為了加快建立健全以“準許成本加合理收益”為核心的定價機制，提升城鎮供水價格監管的科學化、精細化、規范化水平，促進行業高質量發展，所以國家發改委會同住建部對原有辦法進行了修訂，經過公開征求社會意見，修改完善后，于近日印發了新的辦法。
“準許成本加合理收益”
這次新修訂的《城鎮供水價格管理辦法》和《城鎮供水定價成本監審辦法》都有什么內容？
據了解，新的辦法主要明確了城鎮供水價格的定價原則、定價方法、定調價程序，以及水價分類、計價方式、規范供水企業服務收費行為等。
例如，《管理辦法》第二章明確了供水價格的定價原則，要求按照“準許成本加合理收益”的方法核定城鎮供水價格。
國家發改委有關負責人表示，制定城鎮供水價格，要以成本監審為基礎，通過核定準許成本、監管準許收益確定準許收入，根據核定供水量確定供水價格，并統籌考慮當地供水事業發展需要、促進節約用水、社會承受能力、服務質量等因素。
同時，《管理辦法》還簡化了水價分類、明確計價方式。
這方面，城鎮供水根據使用性質分為居民生活用水、非居民用水、特種用水三類，居民生活用水實行階梯水價制度、非居民用水實行超定額累進加價制度。
在定調價程序方面，《管理辦法》要求，制定居民生活用水價格水平或定價機制應當按照價格聽證的有關規定開展聽證，并進行信息公開。
在對供水企業的激勵和約束方面，《城鎮供水定價成本監審辦法》建立了促進供水企業降本增效的激勵約束機制。
例如，在人工成本考核方面，設立了供水企業職工人數定員上限標準；在管網漏損考核方面，也設定了管網漏損率控制標準。
供水企業超出規定標準的部分，不得計入供水定價成本；低于規定標準的，按規定標準計算。
國家發改委有關負責人表示，激勵和約束機制的建立有利于破解“鞭打快牛”問題，有利于激勵供水企業精簡人員，降低管網漏損率，挖掘潛力，加強成本控制，提高生產經營效率和市場競爭力，推動行業高質量發展。
此外，新的《管理辦法》還建立了參考市場利率合理確定供水收益率的機制。
《管理辦法》規定，供水企業準許收益率根據權益資本收益率、債務資本收益率確定，權益資本收益率按照10年期國債收益率加不超過4個百分點核定，債務資本收益率按照市場報價利率確定，有利于吸引社會資本進入，促進供水行業健康持續發展。
最后，新《管理辦法》建立了供水價格定期校核機制和補償機制。
《管理辦法》明確，城鎮供水價格監管周期原則上為3年，建立供水價格與原水價格等上下游聯動機制的，監管周期年限可以適當延長。
而考慮當地經濟社會發展水平和用戶承受能力等因素，由于價格調整不到位導致供水企業難以達到準許收入的，當地人民政府應當予以相應補償。
國家發改委有關負責人表示，兩個辦法的修訂出臺，有助于進一步規范城鎮供水價格管理，保障供水、用水雙方合法權益，促進城鎮供水事業健康發展，節約和保護水資源。
同時，考慮到我國地域廣闊，不同地區水資源稟賦條件、經濟發展水平、社會承受能力等情況差異較大，一些具體參數設定和指標考核等還需要各地區結合當地實際進一步細化明確，各地應當制定出臺具體辦法或實施細則。
根據文件內容，這兩份辦法都將自2021年10月1日起施行。
原標題：準許成本加合理收益！兩部委印發《城鎮供水價格管理辦法》
原標題：準許成本加合理收益！兩部委印發《城鎮供水價格管理辦法》
