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我國提出碳達峰、碳中和目標愿景以來，中央密集部署安排，各界廣泛關注熱議。四川作為經濟大省、人口大省和資源大省，在西部乃至全國碳達峰、碳中和進程中扮演重要角色，亟需化挑戰為機遇，因地探索減污降碳協同增效路徑，搶占新的低碳科技制高點，培育新一輪產業競爭新優勢，實現高質量、可持續發展。鑒于此，四川省環境政策研究與規劃院開展系列分析，現專題刊發，期為各界提供有益參考。
氣候風險顯著上升，《巴黎協定》全面開啟，疫肆之后綠色復蘇，加速邁向中和世界，已成全球氣候治理邁入新時期的重要特征。四川作為生態文化底蘊豐厚、低碳轉型基礎扎實的重點區域，有必要化挑戰為機遇，推動氣候治理體系和能力現代化，推動綠色低碳縱深發展，推動生態文明建設再上新臺階。
一、歷史基礎
（一）積極應對氣候變化機制初具雛形
自2007年成立省節能減排及應對氣候變化工作領導小組以來，不斷完善工作機制，拓展到省生態環境保護委員會及其專項工作委員會工作范圍，實現高位推進和常態部署。形成以省級低碳發展行動方案、控制溫室氣體工作方案、應對氣候變化規劃為核心的政策體系。實現評價考核常態化，并納入省級生態環境保護督察和生態環境保護黨政同責、政府目標績效、生態文明建設、污染防治攻堅戰等體系，低碳政績導向凸顯。
（二）碳排放權交易市場體系初步構建
四川是參與《京都議定書》碳交易的活躍省份，2004年啟動林業碳匯開發；2008年將農村戶用沼氣引入清潔發展(CDM)機制。累計獲批準CDM項目565個，估計年減排量8885萬噸，均居全國第一。2014年以來，逐步建立200多戶重點企業碳排放監測、報告、核查與披露體系。推動溫室氣體自愿減排(CCER)交易，2016年以來累計成交1700萬噸；成都初步構建具有公園特點、天府韻味的“碳惠天府”機制。
（三）應對氣候變化基礎能力穩步提升
機構改革后，明確生態環境廳負責應對氣候變化工作，并在經信、科技、氣象等部門“三定”方案中明確行業領域氣候職能。成立專家指導委員會，設立省環境政策研究與規劃院、省節能低碳中心。設立全國碳市場能力建設(成都)中心，累計培訓1.5萬人次。實現省級溫室氣體清單常態化編制，首次編制21市(州)清單。增強氣候傳播能力，顯示度顯著提升。
二、時代需求
（一）碳達峰碳中和要求經濟社會系統變革
2014年全國排放溫室氣體123億噸二氧化碳當量，其中二氧化碳為103億噸。我國承諾“二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和”，并作為可持續發展、經濟社會轉型的重大戰略和長期導向，意味著將完成全球最高碳排放強度降幅，用全球歷史上最短的時間實現從碳達峰到碳中和，能源、經濟、社會系統均需作出深刻變革，統籌做好高碳發展和生活方式的“減法”和低碳社會的“加法”。
（二）減污降碳成為生態文明建設基本導向
我國實踐經驗表明，溫室氣體與傳統大氣污染物具有同根同源同過程的協同效益，每減少1噸二氧化碳，可分別減少3.2千克二氧化硫和2.8千克氮氧化物。2030年后，細顆粒物等主要大氣污染物的末端治理措施減排潛力基本耗盡，要實現世界衛生組織指導值(10微克/立方米)目標，需更有力度的氣候行動實現源頭排放。“十四五”時期是我國生態文明建設進入減污降碳協同增效的第一階段，推動全方位融合共進。
（三）適應氣候變化系統影響更加迫切
四川位于三大階梯過渡帶，自然環境復雜多樣，氣候敏感度高，受氣候變化不利影響大。近60年來，平均氣溫每10年升高0.17℃，近20年是有氣象記錄以來最熱的時期；攀西地區升高0.29℃/10年，高于全球和全國平均水平；冬季平均氣溫上升速率最快。未來氣候系統變化將對生態安全、水安全、經濟安全、人體健康構成威脅，特別是高原冰川凍土、川西北泥炭地、盆地江河沿岸、干熱河谷地、大熊貓棲息地等脆弱地區。
三、著力方向
（一）堅持認識為先，形成氣候變化科普網絡
拓展自然教育和環境科普范疇，建立氣候博物館、科普基地和實踐場所，加大相關電影、紀錄片、文學作品等創作。堅持從娃娃抓起，將氣候變化融入義務教育體系，培養青少年危機意識和低碳理念。優化大學專業門類和課程設置，培養具有國際視野的專業人才。唱響節約、低碳、生態、環保主旋律，廣泛開展群眾性宣傳活動，講好老百姓聽得懂的“四川話”。抓住領導干部和企業家關鍵少數，發揮社會組織、媒體等的特殊作用，提升氣候變化傳播的滲透率。
（二）堅持三可原則，構建嚴密有效統計體系
動態摸清排放家底，常態化編制省、市(州)兩級溫室氣體清單編制，探索開展縣域、國家級經開區和高新區、省級新區、大熊貓國家公園溫室氣體清單編制。以低碳試點城市和區域中心城市為重點，試點編制縣域能源平衡表，逐步擴大覆蓋范圍。完善溫室氣體排放核算技術規范，健全企事業單位溫室氣體排放監測、報告、核查和披露體系，實現全經濟領域1萬噸標準煤及以上市場主體全覆蓋。建立溫室氣體排放大數據平臺，提高溫室氣體核算和清單編制的自動化、智能化水平。
（三）堅持政府引導，建立健全法規戰略體系
強化頂層設計，將氣候納入經濟社會發展全局，納入生態文明建設布局，建立黨委政府降碳評價考核機制。推動制定《四川省積極應對氣候變化條例》，鼓勵地級及以上城市制定促進碳中和條例，提高法治化水平。提出建設國家碳中和先行區路線圖，制定長期溫室氣體低排放發展戰略規劃，出臺碳達峰碳中和行動方案，編制省、市(州)五年應對氣候變化規劃，加快補齊政策、標準短板和空白。研究設立碳中和戰略研究院。
（四）堅持多元共治，完善區域特色體制機制
突出全局統籌和高位推動，建立健全黨委政府統一領導、主管部門牽頭負責、相關部門分工推動、地方和企業積極行動的氣候變化公共治理格局。開展生態環境系統應對氣候變化能力提升行動，強化要素投入、機構設置、人員配備和技術支撐。發揮國有企業和公共機構引領示范作用，充分調動全社會降碳積極性，推動有條件的城市、園區、行業和企業先行達峰中和。
（五）堅持市場驅動，創新氣候經濟政策體系
圍繞傳統產業轉型和低碳新動能培育，引導公共資金和私人資本向應對氣候變化投入，研究設立財政應對氣候變化專項資金，成立綠色發展基金和碳基金，建設碳中和投融資創新服務平臺，打造西部碳金融中心。拓展西部環境資源交易中心功能，創新發展電力、CCER、林草碳匯、用能權等交易品種。培育輻射西部的碳資產開發、交易和管理的服務市場，提升全國碳市場能力建設(成都)中心服務能力。抓住要素市場化配置改革機遇，提升碳資產管理水平。深化用能權有償使用和交易試點，擴大覆蓋范圍，引入拍賣環節，發揮價格信號作用。
（六）堅持科技引領，做大綠色低碳產業經濟
依托成都、綿陽等科創中心，建設一批碳中和相關技術創新中心、工程中心、實驗室、研究院(所)和創新聯盟。加強應對氣候變化學科和交叉學科建設，擴大專業人才儲備和供給。加快布局碳捕捉利用與封存、氫能、新型電池、儲能等前沿技術，以技術迭代培育新動能和發展先機。做大做強新能源、新材料、新經濟、新基建等，構建低碳綠色產業生態圈，依托成眉樂、宜賓、遂寧等培育百億、千億低碳綠色產業園和基地。
原標題： 新時期四川氣候治理體系和能力現代化淺思
