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北京市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于做好2021年重點(diǎn)碳排放單位管理和碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知
各有關(guān)單位：
“中國二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)峰，努力爭取于2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”,是習(xí)近平總書記對(duì)國際社會(huì)的莊嚴(yán)承諾，今年中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)，要實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域減污降碳行動(dòng)，要堅(jiān)持政府和市場兩手發(fā)力。為深入貫徹習(xí)近平總書記重大宣示和重要講話精神，根據(jù)本市碳排放權(quán)交易相關(guān)法規(guī)政策，強(qiáng)化重點(diǎn)碳排放單位責(zé)任，發(fā)揮市場機(jī)制對(duì)溫室氣體排放控制的促進(jìn)作用，切實(shí)減少溫室氣體排放，做好2021年碳排放權(quán)交易相關(guān)工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、關(guān)于調(diào)整事項(xiàng)
在總結(jié)2013年碳排放權(quán)交易試點(diǎn)啟動(dòng)以來運(yùn)行情況的基礎(chǔ)上，為優(yōu)化碳排放權(quán)交易機(jī)制，支撐碳排放控制目標(biāo)，并協(xié)同控制大氣污染物排放，本年度對(duì)碳排放權(quán)交易工作調(diào)整如下：
(一)關(guān)于重點(diǎn)碳排放單位范圍
重點(diǎn)碳排放單位范圍按我局與市統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于公布2021年北京市重點(diǎn)碳排放單位及報(bào)告單位名單的通知》(京環(huán)發(fā)〔2021〕4號(hào))執(zhí)行。納入全國碳市場報(bào)告范圍的火力發(fā)電企業(yè)明年起將參加全國碳市場履約工作。
(二)關(guān)于企業(yè)碳排放核算和報(bào)告要求
為固化碳排放核算和報(bào)告要求，本市針對(duì)電力生產(chǎn)業(yè)、水泥制造業(yè)、石油化工生產(chǎn)業(yè)、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、道路運(yùn)輸業(yè)及其他行業(yè)發(fā)布了《二氧化碳排放核算和報(bào)告要求 電力生產(chǎn)業(yè)》(DB11/T 1781-2020)等7個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)(具體見市生態(tài)環(huán)境局政府網(wǎng)站-政務(wù)公開-地方標(biāo)準(zhǔn))，本市碳排放權(quán)交易市場管理的排放單位年度碳排放核算和報(bào)告原則上按照已發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,重點(diǎn)排放單位的移動(dòng)設(shè)施(交通運(yùn)輸行業(yè)除外)和外購熱力的碳排放僅列入核算和報(bào)告范圍,不計(jì)入履約邊界。民用航空運(yùn)輸企業(yè)按照《民用航空運(yùn)輸?shù)暮怂愫蛨?bào)告要求》開展核算和報(bào)告工作。具體核算和報(bào)告要求見附件1。
(三)關(guān)于配額核定方法的調(diào)整
根據(jù)全市碳排放總量控制要求，水泥生產(chǎn)、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)、數(shù)據(jù)中心等行業(yè)的配額核定方法調(diào)整為基準(zhǔn)值法。
二、關(guān)于碳排放權(quán)交易工作安排
(一)碳排放報(bào)告和監(jiān)測(cè)計(jì)劃報(bào)送
重點(diǎn)碳排放單位和一般報(bào)告單位按照《北京市企業(yè)(單位)二氧化碳排放核算和報(bào)告要求》(附件1)，核算本單位2020年度碳排放數(shù)據(jù)，建立二氧化碳排放監(jiān)測(cè)和報(bào)告機(jī)制，制定年度監(jiān)測(cè)計(jì)劃，并于2021年5月17日前通過“北京市應(yīng)對(duì)氣候變化數(shù)據(jù)填報(bào)系統(tǒng)”(以下簡稱“填報(bào)系統(tǒng)”，具體見市生態(tài)環(huán)境局政府網(wǎng)站-政務(wù)服務(wù)-重點(diǎn)排放單位碳排放核查、配額核定及調(diào)整)向我局報(bào)送2020年度碳排放報(bào)告，重點(diǎn)碳排放單位還需提交監(jiān)測(cè)計(jì)劃報(bào)告。各單位需使用法人一證通,并通過“證書登錄”的方式登錄系統(tǒng)。一般報(bào)告單位在完成系統(tǒng)填報(bào)后，以上傳附件的方式將加蓋公章的碳排放報(bào)告掃描文件通過系統(tǒng)提交；重點(diǎn)碳排放單位待核查工作結(jié)束后，于2021年6月15日前，向我局提交加蓋公章的與第三方核查結(jié)論一致的紙質(zhì)排放報(bào)告。
(二)第三方核查報(bào)告報(bào)送
1.碳排放報(bào)告核查。重點(diǎn)碳排放單位通過“填報(bào)系統(tǒng)”自行委托核查機(jī)構(gòu)，開展碳排放報(bào)告核查工作，于2021年6月15日前向我局報(bào)送加蓋本單位和核查機(jī)構(gòu)公章的核查報(bào)告。
2.核查方法。第三方核查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《北京市碳排放報(bào)告第三方核查程序指南》(附件2)、《北京市碳排放第三方核查報(bào)告編寫指南》(附件3)開展核查。
3.質(zhì)量管理。第三方核查機(jī)構(gòu)應(yīng)做好報(bào)告質(zhì)量控制，為確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和真實(shí)性，我局將組織專家對(duì)核查報(bào)告進(jìn)行評(píng)審，并組織第四方機(jī)構(gòu)對(duì)核查報(bào)告進(jìn)行抽查。
(三)碳排放配額發(fā)放
我局將按照《北京市企業(yè)(單位)配額核定方法》(附件4)核發(fā)2020年度配額。
1.關(guān)于配額預(yù)發(fā)。我局將按照適度從緊原則于2021年5月31日前按各行業(yè)配額核算方法和企業(yè)(單位)上一年度活動(dòng)水平初步核定配額總量的70%進(jìn)行預(yù)發(fā)。
2.關(guān)于新增設(shè)施配額核發(fā)。存在新增設(shè)施的重點(diǎn)碳排放單位，需按照新增設(shè)施配額申請(qǐng)相關(guān)要求準(zhǔn)備材料，于2021年7月2日前提交申請(qǐng)。我局將根據(jù)重點(diǎn)碳排放單位2020年度新增設(shè)施實(shí)際活動(dòng)水平及行業(yè)碳排放強(qiáng)度先進(jìn)值，核算2020年度新增設(shè)施配額。
3.關(guān)于配額調(diào)整。滿足條件進(jìn)行二氧化碳排放配額調(diào)整的重點(diǎn)碳排放單位，可按照配額調(diào)整申請(qǐng)材料及相關(guān)要求，于2021年7月2日前提交申請(qǐng)。我局將于2021年8月16日前根據(jù)實(shí)際情況和相關(guān)規(guī)則,核定調(diào)整量。
4.關(guān)于配額核發(fā)。我局將按照《北京市重點(diǎn)碳排放單位配額核定方法》(附件4)和各單位2020年活動(dòng)水平核定最終應(yīng)發(fā)配額，預(yù)發(fā)配額低于最終核定配額的補(bǔ)發(fā)剩余配額；預(yù)發(fā)配額多于最終核定配額的進(jìn)行配額核減，重點(diǎn)碳排放單位應(yīng)予以配合。配額核發(fā)工作將于2021年8月16日前完成。
(四)配額清算(履約)
本年度重點(diǎn)碳排放單位履約期限為2021年10月15日，各單位應(yīng)于此截止日期向注冊(cè)登記系統(tǒng)開設(shè)的配額賬戶上繳與其經(jīng)核查的2020年度排放總量相等的排放配額。重點(diǎn)碳排放單位可以根據(jù)《北京市碳排放權(quán)抵消管理辦法(試行)》，使用經(jīng)審定的碳減排量履約，抵消申請(qǐng)的有關(guān)文件提交時(shí)間截至2021年9月1日。經(jīng)審定的碳減排量包括核證自愿減排量、節(jié)能項(xiàng)目碳減排量、林業(yè)碳匯項(xiàng)目碳減排量、北京低碳出行碳減排量。超配額排放部分可通過本市碳交易平臺(tái)購買，富余配額可通過本市交易平臺(tái)出售或儲(chǔ)存至下年度使用。
2021年退出的重點(diǎn)碳排放單位持有的配額仍可在本市碳市場進(jìn)行交易，有效期至2023年12月31日。有效期結(jié)束后，賬戶內(nèi)配額自動(dòng)失效。
履約期限結(jié)束后，我局將關(guān)閉注冊(cè)登記系統(tǒng)中重點(diǎn)碳排放單位本年度履約功能，注冊(cè)登記系統(tǒng)將自動(dòng)收回需用于履約的排放配額，不足部分將按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。
(五)碳排放權(quán)交易執(zhí)法
我局根據(jù)市人大常委會(huì)《關(guān)于北京市在嚴(yán)格控制碳排放總量前提下開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的決定》相關(guān)規(guī)定，對(duì)碳排放報(bào)告及履約事項(xiàng)進(jìn)行執(zhí)法。
自2021年5月18日起，我局將對(duì)未按規(guī)定報(bào)送碳排放報(bào)告的單位進(jìn)行執(zhí)法；6月16日起，將對(duì)未按規(guī)定報(bào)送碳排放核查報(bào)告的重點(diǎn)碳排放單位進(jìn)行執(zhí)法；10月16日起，將對(duì)逾期未完成履約的重點(diǎn)碳排放單位進(jìn)行執(zhí)法。
相關(guān)行政處罰案件具體裁量標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行《北京市生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量基準(zhǔn)(2021版)》。
(六)配額賬戶管理
重點(diǎn)碳排放單位通過“北京市碳排放權(quán)交易注冊(cè)登記簿”(以下簡稱“注冊(cè)登記系統(tǒng)”，具體請(qǐng)見市生態(tài)環(huán)境局政府網(wǎng)站-政務(wù)服務(wù)-北京市碳排放權(quán)注冊(cè)登記簿)管理配額及經(jīng)審定的碳減排量。各單位需使用首次登錄注冊(cè)登記系統(tǒng)所用的法人一證通,并選擇“證書登錄”的方式登錄系統(tǒng)。
三、工作要求
各單位要高度重視，按照職責(zé)分工，密切配合，通力協(xié)作，確保按時(shí)保質(zhì)完成2021年重點(diǎn)碳排放單位的碳排放控制和碳排放權(quán)交易各項(xiàng)工作。
(一)我局將統(tǒng)籌推進(jìn)年度碳排放權(quán)交易相關(guān)工作，研究完善碳排放權(quán)交易相關(guān)政策法規(guī)，協(xié)調(diào)專業(yè)機(jī)構(gòu)和專家做好技術(shù)支撐，通過組織政策宣貫、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式，指導(dǎo)和支持重點(diǎn)碳排放單位開展碳排放權(quán)交易相關(guān)工作。同時(shí)，強(qiáng)化碳排放權(quán)交易檢查執(zhí)法，督促重點(diǎn)排放單位按要求履約。
(二)各區(qū)生態(tài)環(huán)境局、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)城市運(yùn)行局要加強(qiáng)對(duì)排放單位的監(jiān)督管理，組織督促區(qū)內(nèi)重點(diǎn)碳排放單位按時(shí)提交排放報(bào)告、監(jiān)測(cè)計(jì)劃、核查報(bào)告直至完成年度履約工作，督促區(qū)內(nèi)一般報(bào)告單位按要求提交排放報(bào)告，可安排對(duì)一般報(bào)告單位進(jìn)行數(shù)據(jù)摸底核查工作，篩選出達(dá)到重點(diǎn)碳排放單位門檻的單位，下一年度納入重點(diǎn)排放單位范圍。
(三)各重點(diǎn)碳排放單位要切實(shí)履行控制碳排放的主體責(zé)任，加強(qiáng)本單位碳配額管理和碳排放控制，在配額許可范圍內(nèi)排放二氧化碳，按照規(guī)定程序和要求排放履約相關(guān)工作。各報(bào)告單位應(yīng)如實(shí)報(bào)告碳排放情況，加強(qiáng)能源消費(fèi)計(jì)量和監(jiān)測(cè)，提高碳排放報(bào)告數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。
(四)第三方核查機(jī)構(gòu)要按照規(guī)定程序和要求開展碳排放核查，并對(duì)核查報(bào)告質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)。對(duì)于經(jīng)專家復(fù)核及抽查發(fā)現(xiàn)核查質(zhì)量低劣的第三方核查機(jī)構(gòu)，我局將予以約談或通報(bào)：對(duì)專家評(píng)估結(jié)果為差的核查報(bào)告予以公示；對(duì)于抽查和核查排放量差異超過1000噸或占排放單位總排放量10%以上的核查報(bào)告退回并予以公示。
(五)重點(diǎn)碳排放單位碳排放報(bào)告和抵消申請(qǐng)需加蓋本單位公章，核查報(bào)告、新增設(shè)施配額申請(qǐng)材料、配額調(diào)整申請(qǐng)材料需經(jīng)第三方核查機(jī)構(gòu)核證，并加蓋本單位和核查單位公章，提交市生態(tài)環(huán)境局，同時(shí)將上述文件掃描版(pdf格式)，通過北京市應(yīng)對(duì)氣候變化數(shù)據(jù)填報(bào)系統(tǒng)上傳。
特此通知。
附件：1.北京市重點(diǎn)碳排放單位二氧化碳核算和報(bào)告要求
2.北京市碳排放報(bào)告第三方核查程序指南
3.北京市碳排放第三方核查報(bào)告編寫指南
4.北京市重點(diǎn)碳排放單位配額核定方法
北京市生態(tài)環(huán)境局
2021年4月9日
