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吉林省人民政府關于印發(fā)
吉林省 2021-2025 年政府生態(tài)環(huán)境保護
目標責任制工作實施方案的通知
吉政函〔2021〕25 號
各市(州)人民政府，長白山管委會，長春新區(qū)、中韓(長春)國際合作示范區(qū)管委會，各縣(市)人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構(gòu):
現(xiàn)將《吉林省 2021-2025 年政府生態(tài)環(huán)境保護目標責任制工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
吉林省人民政府
2021 年 3 月 19 日
(此件公開發(fā)布)
吉林省 2021-2025 年政府生態(tài)環(huán)境保護
目標責任制工作實施方案
為進一步推動各地政府踐行綠色發(fā)展理念，加強生態(tài)文明建設，依法履行生態(tài)環(huán)境保護職責，鞏固提升生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，有效推進生態(tài)保護與環(huán)境治理，切實筑牢環(huán)境安全底線，加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，努力推進新時代吉林全面振興全方位振興，特制定本方案。
一、總體思路
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，以持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和高質(zhì)量發(fā)展為主線，以生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化為支撐，以為人民群眾提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品為宗旨，不斷優(yōu)化激勵約束機制，推動各地政府切實履行生態(tài)環(huán)境保護總體責任，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保到 2025 年美麗吉林建設取得明顯進展，“十四五”時期生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標如期實現(xiàn)。
二、基本原則
(一)堅持強化各地政府主體責任。各級政府是生態(tài)環(huán)境保護目標責任制的實施主體，要堅持經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護同謀劃、同部署、同推進，嚴格落實“一崗雙責”，健全完善職責明確、目標明晰、內(nèi)容具體的生態(tài)環(huán)境保護目標責任制實施體系。
(二)堅持解放思想、改革創(chuàng)新。以習近平生態(tài)文明思想為統(tǒng)領，牢固樹立并深入貫徹綠色發(fā)展理念，不斷解放思想，加大改革創(chuàng)新力度，深化“放管服”改革，強化生態(tài)環(huán)境保護督察，建立健全市場化機制，強化生態(tài)環(huán)境法治體系建設，緊盯影響生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的主要問題和重點環(huán)節(jié)，突出精準治污、科學治污、依法治污，推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
(三)堅持因地制宜、統(tǒng)籌兼顧。緊緊圍繞實施東中西三大主體功能區(qū)戰(zhàn)略和“一主、六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局，綜合考慮各地區(qū)發(fā)展階段、生態(tài)資源稟賦、環(huán)境承載能力等因素，因地制宜設定差異化的管控要求和考核指標。統(tǒng)籌銜接國民經(jīng)濟和社會發(fā)展各項目標任務與“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃及大氣、水、土壤等專項規(guī)劃各項目標任務，有計劃地分解落實到政府生態(tài)環(huán)境保護目標責任制，以生態(tài)環(huán)境高水平保護推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
(四)堅持公平公正、獎優(yōu)罰劣。根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護工作任務要求，科學制定考核內(nèi)容和考評標準，通過日常檢查、定期調(diào)度、民意測評、年終考評等措施，確保目標責任制考核公平公正。對考核成績較好的地區(qū)予以激勵；對考核成績較差、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量惡化的地區(qū)，采取通報批評、約談、區(qū)域限批等措施，對重點生態(tài)環(huán)境問題實施掛牌督辦。
三、考核內(nèi)容
(一)生態(tài)環(huán)境保護主要指標完成情況。
1.城市空氣質(zhì)量指標。城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率，城市細顆粒物(PM2.5)濃度，重度及以上污染天數(shù)比率等。
2.水環(huán)境質(zhì)量指標。地表水質(zhì)量好于Ⅲ類水體比例，地表水質(zhì)量劣Ⅴ類水體比例，地下水質(zhì)量Ⅴ類水比例，縣級及以上城市飲用水水源水質(zhì)達標比例等。
3.應對氣候變化指標。單位 GDP 二氧化碳排放降低情況、單位 GDP 能源消耗降低情況、非化石能源占一次能源消費比重等。
4.污染物減排及環(huán)境治理指標。主要污染物(氮氧化物、揮發(fā)性有機物、化學需氧量、氨氮)減排比例及重點工程任務排放總量減少情況，農(nóng)村生活污水治理率等。
5.環(huán)境風險防控指標。受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率等。
6.生態(tài)保護指標。生態(tài)質(zhì)量指數(shù)、森林覆蓋率、生態(tài)保護紅線和自然保護地生態(tài)破壞整改情況等。
根據(jù)國家和省委、省政府安排部署，以上指標在每年的目標責任書及考核細則中作進一步明確。
(二)重點工作任務落實情況。
1.生態(tài)環(huán)境保護督察問題整改。考核各地是否嚴格落實“四項機制”“八項制度”，生態(tài)環(huán)保督察各項年度任務是否保質(zhì)保量、按期完成、銷號清零；是否以重復訪、多次訪、群眾不滿意案件為重點，組織開展群眾投訴舉報案件辦理情況排查整治，確保群眾投訴舉報案件全部按期辦結(jié)。
2.精準施策改善大氣環(huán)境。考核各地是否推進城市大氣環(huán)境質(zhì)量精準化和科學化管理，有效實施城市揚塵管控，積極應對和減少重污染天氣；是否持續(xù)推進燃煤污染治理，有效開展工業(yè)窯爐綜合整治，加強秸稈露天焚燒管控和綜合處置，強化重點行業(yè)揮發(fā)性有機物治理，深化移動源污染防治；是否開展建筑噪聲施工和工業(yè)企業(yè)噪聲達標整治。
3.系統(tǒng)治理提升水生態(tài)環(huán)境。考核各地是否堅持污染減排與生態(tài)擴容兩手發(fā)力，統(tǒng)籌推進水資源保護、水生態(tài)修復和水環(huán)境治理；是否強化水環(huán)境質(zhì)量管控措施，扎實推進重點污染源全面達標排放和入河排污口規(guī)范化整治；是否強化主要干支流河道、湖庫生態(tài)緩沖帶、生態(tài)隔離帶建設，河口、湖口濕地建設，有效實施生態(tài)修復；是否全面開展飲用水水源地安全保障工作。
4.源頭防控保障土壤環(huán)境安全。考核各地是否強化土壤污染重點監(jiān)管單位土壤與地下水污染隱患排查、自行監(jiān)測，并納入排污許可管理；是否加強農(nóng)用土壤源頭管控與安全利用，嚴格優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域環(huán)境準入；是否有效推進建設用地風險管控和治理修復，有效實施土壤污染防治、風險管控和治理修復重點工程；是否有序推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，農(nóng)業(yè)源污染控制，以及畜禽養(yǎng)殖污染防治。
5.統(tǒng)一監(jiān)管加強生態(tài)保護修復。考核各地是否深入落實“山水林田湖草生命共同體”理念，堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主的基本方針；是否不斷提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，加大重點區(qū)域生態(tài)治理修復，維護生態(tài)安全；是否加強自然保護地體系建設，強化生態(tài)修復監(jiān)管，加大生態(tài)保護紅線監(jiān)督管理力度，實現(xiàn)生物多樣性保護的制度化、法治化、規(guī)范化。
6.強化管控筑牢環(huán)境安全底線。考核各地是否健全突發(fā)環(huán)境事件應急機制，加強環(huán)境風險日常防范和管理；是否強化環(huán)境風險防范與化解，落實企業(yè)防控環(huán)境污染的主體責任，開展環(huán)境安全隱患排查治理行動；是否完善環(huán)境應急預案體系，加強處置突發(fā)環(huán)境事件的能力，最大程度地預防和減少突發(fā)環(huán)境污染事件及其造成的損失。
7.改革創(chuàng)新構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。考核各地是否實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，健全源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態(tài)環(huán)境保護體系；是否健全生態(tài)環(huán)境治理責任體系、生態(tài)環(huán)境法治體系、生態(tài)環(huán)境治理市場體系、全民行動體系，系統(tǒng)提升生態(tài)環(huán)境治理能力；是否有效落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，全面實行排污許可管理制度。
(三)生態(tài)環(huán)境保護財政資金投入及項目實施情況。考核各地生態(tài)環(huán)境保護財政資金使用績效情況，未完成環(huán)境質(zhì)量約束性指標的地區(qū)相關財政支出增長情況；是否有序推進工程項目，主要是納入藍天工程、碧水工程、美麗鄉(xiāng)村工程、凈土工程、溫室氣體減排工程、“無廢”工程、生態(tài)保護與修復工程、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境基礎設施能力提升工程等重大工程建設任務；加強省市協(xié)同聯(lián)動，建立重點工程項目庫，分期實施，動態(tài)調(diào)整等情況。
(四)公眾滿意程度。考核各地是否堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷提高優(yōu)美生態(tài)環(huán)境給人民群眾帶來的獲得感、幸福感和安全感，公眾對本地區(qū)生態(tài)環(huán)境改善的滿意程度不斷提升。
四、考核辦法
(一)考核范圍。各市(州)政府、長白山管委會、省擴權(quán)強縣試點市政府。
(二)考核方式。政府生態(tài)環(huán)境保護目標責任制考核采取日常監(jiān)管和集中考核相結(jié)合的方式，省政府每年向各地下達生態(tài)環(huán)境保護目標責任書，并于每年 4 月底前對各地上一年度目標責任制實施情況進行集中考核。將大氣、水、土壤等專項污染防治目標責任制合并。與國家專項考核有重復內(nèi)容的目標任務，直接運用國家考核結(jié)果，原則上不再重復考核。
(三)考核評分。考核采用百分制評分，另設否決項、降檔項和加分項。根據(jù)評分情況，考核結(jié)果劃分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個等級。
1.否決項。發(fā)生特別重大環(huán)境污染事件或生態(tài)破壞事件的，考核結(jié)果直接評定為不合格。
2.降檔項。對未按期完成生態(tài)環(huán)境保護督察問題整改任務，或未完成國家下達的約束性指標任務的，在扣除相應指標分數(shù)的基礎上，實行降檔評定。
3.加分項。對創(chuàng)新開展生態(tài)環(huán)境保護工作，在全國范圍內(nèi)得到表彰獎勵或在全省范圍內(nèi)發(fā)揮示范作用的給予加分，原則上加分項上限為 5 分。
政府生態(tài)環(huán)境保護目標責任制年度考核細則由省生態(tài)環(huán)境廳會同相關部門根據(jù)工作要求和實際情況另行制定，作為年度考核賦分依據(jù)。
(四)獎懲規(guī)定。政府生態(tài)環(huán)境保護目標責任制的年度考核情況由省政府進行通報，并對社會公布。對考核成績較好的地區(qū)予以激勵，將考核結(jié)果與生態(tài)環(huán)境保護專項資金安排掛鉤，向考核結(jié)果為優(yōu)良的地區(qū)傾斜。考核結(jié)果同時抄送省紀委監(jiān)委和省委組織部。對因貫徹落實生態(tài)環(huán)境保護的決策部署不力導致區(qū)域生態(tài)環(huán)境惡化或因其他原因?qū)е聡乐厣鷳B(tài)環(huán)境問題的，按照有關規(guī)定追究責任。
五、組織實施
政府生態(tài)環(huán)境保護目標責任制工作在省政府統(tǒng)一領導下組織實施，省生態(tài)環(huán)境廳負責目標責任書制定、日常監(jiān)督、年終考核等具體協(xié)調(diào)、組織工作，年終考核由省政府相關部門組成若干考核組赴各地實地組織實施，考核結(jié)果經(jīng)匯總后由省生態(tài)環(huán)境廳會同省人力資源社會保障廳上報省政府。
