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黎明
關于《2021年宜興市大氣污染防治方案》
的解讀
2021年3月2日，宜興市人民政府辦公室公布了《2021年宜興市大氣污染防治方案》(宜政辦發〔2021〕10號，以下簡稱《方案》)，請各相關部門及單位認真貫徹執行。
一、《方案》背景情況及主要目標
為深入貫徹落實習近平生態文明思想和習近平總書記對江蘇生態文明建設的系列重要指示精神，全力踐行“爭當表率、爭做示范、走在前列”的要求，堅持精準治氣、科學治氣、依法治氣，突出源頭治理，推進減污降碳協同、臭氧和PM2.5防治協同、區域聯防聯控協同，確保我市空氣質量持續改善，特制訂本《方案》。
《方案》以無錫市大氣污染防治工作36條為基礎，按照環境質量“只能更好，不能變壞”，結合我市實際工作，以最嚴標準、最嚴措施、最嚴監管、最嚴問責為要求，堅決打好“藍天保衛戰”，全力實現“雙達標”，消除重污染天氣，明顯改善環境空氣質量，明顯增強人民的藍天幸福感。
二、《方案》主要內容
《方案》分36條大氣防治攻堅措施和5個方面大氣應急管控舉措。36條攻堅措施由強化工程支撐、強化VOCs管控、強化揚塵源管控、強化移動源管控、強化污染應對、落實保障措施六個方面組成；5個方面應急管控舉措主要圍繞2021年建立更高效管控體系這一目標，針對各部門在當前聯防聯控、應急管控過程中面臨的設備不充足、機制較薄弱等迫切問題，提出妥善的解決途徑。
三、《方案》必要性
2020年，宜興市依靠市委市政府主要領導靠前指揮、高位推進，全市上下齊心協力，才艱難達到環境空氣質量“雙達標”，其中PM2.5濃度為30微克/立方米(同比下降18.9%)，達到約束性目標35微克/立方米要求；優良天數比率為82.5%(與2019年持平)，正好達到約束性目標82.5%要求。如果以目前階段區位因素、技術手段等綜合條件來看，環境空氣質量面臨瓶頸制約，提升空間已相對較小，2021年要在此基礎上進一步實現省級年度奮斗目標“PM2.5年均濃度30微克/立方米，空氣質量優良天數比率83.8%”存在很大難度。2020年我市PM2.5雖然再次刷新最好水平，但臭氧超標天數和平均濃度卻“不降反升”，臭氧平均濃度相比2019年上升6.3%，而同期無錫、省內大部分地區臭氧均有所下降，臭氧已成為影響我市空氣質量優良率的首要污染物。
四、《方案》可行性
2020年臭氧防控工作取得明顯成效的南京市，通過簽訂目標責任狀、出臺最嚴“大氣攻堅40條”、推行《南京市環境空氣質量考核獎懲辦法(試行)》、落實《南京市2020年臭氧污染防治方案》、實行“以克論凈”積塵考核、全市布設700個微站點、建設污染防治智能化指揮中心、所有工地實施“八大標兩承諾一公示”、每周開展渣土車夜間運輸專項檢查、構建“天、空、地”全方位監測網格等一系列措施，取得了空氣質量歷年最好成績。無錫市通過出臺《無錫市大氣臭氧污染防治攻堅28條三年行動計劃(2020—2022年)》、《進一步強化2020年大氣污染防治工作36條》，實施臭氧輕微污染天應對和“搶奪優良天”，全面開展揮發性有機物重點行業、重點地區、重點集群深度治理，常態化實施夏季臭氧管控。無錫實行“以克論凈”積塵考核，對標“最干凈城市”要求，樹立“三個最嚴”的“無錫規矩”；建立起較為完善的聯動體系，各職能單位各司其職、通力配合，同樣取得了空氣質量歷年最好成績。
不難看出，推行更加系統化、規范化、精細化的大氣污染防控模式已勢在必行。此次方案充分借鑒周邊城市防治經驗，在了解、學習其他地區大氣污染防治應對過程中行之有效的方法和措施的基礎上，充分結合我市環境空氣質量實際形勢，兼顧全面性、針對性和可操作性，將成為我市進一步遏制大氣污染、確保PM2.5和優良天數比率在2021年繼續實現“雙達標”的重要保障。
五、《方案》實施總體意義
《方案》堅持源頭防治、標本兼治的治理原則，堅持污染減排與應急管控相結合，短期改善與長期發展相結合，著力揮發性有機物污染、移動源、生活面源等綜合整治，持續開展大氣污染防治行動，強化區域聯防聯控，統籌兼顧、系統謀劃、精準施策，是堅決打贏藍天保衛戰、實現環境效益、經濟效益和社會效益多贏的重要抓手，也是奮力譜寫“強富美高”新宜興建設嶄新篇章、推動宜興生態環境高質量發展持續走在無錫及全省前列的有力支撐。
