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諾順?biāo)軜I(yè)
涅槃中的污水處理產(chǎn)業(yè)正迎來(lái)加速變革和發(fā)展。
其中一個(gè)明顯的特征是，污水處理廠(chǎng)或?qū)⒏鎰e由“進(jìn)水”帶來(lái)的“出水超標(biāo)”難題。按照日前生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鎮(zhèn)（園區(qū)）污水處理環(huán)境管理的通知》指出，新建冶金、電鍍等企業(yè)原則上布局在符合產(chǎn)業(yè)定位的園區(qū)，其排放的污水由園區(qū)污水處理廠(chǎng)集中處理。新建、改建、擴(kuò)建污水處理項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，要將服務(wù)范圍內(nèi)污水調(diào)查情況作為重要內(nèi)容。
此項(xiàng)新規(guī)的另一個(gè)亮點(diǎn)還在于對(duì)建設(shè)園區(qū)污水處理設(shè)施更為符合實(shí)際。《通知》還首次明確納管企業(yè)必須將檢測(cè)數(shù)據(jù)與污水處理廠(chǎng)共享，有助于運(yùn)營(yíng)單位及時(shí)應(yīng)對(duì)水量水質(zhì)沖擊。同時(shí)對(duì)于污水處理廠(chǎng)出水超標(biāo)，違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定可以不予行政處罰。運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)污水集中處理設(shè)施的出水水質(zhì)負(fù)責(zé)，不得排放不達(dá)標(biāo)污水。
一直以來(lái)，污水處理廠(chǎng)“進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)”能否免責(zé)，是一個(gè)懸而未決的問(wèn)題。由于牽涉行政處罰，污水運(yùn)營(yíng)及管理過(guò)程中的責(zé)任厘清成為關(guān)注重點(diǎn)。在實(shí)際中，運(yùn)營(yíng)單位并不能直接把握所有超標(biāo)因素，權(quán)力與責(zé)任實(shí)際不對(duì)等。也就是說(shuō)，進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)，污水處理廠(chǎng)并不能完全免責(zé)。《中華人民共和國(guó)水污染防治法》明確規(guī)定，超標(biāo)排放水污染物的，要承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，污水處理廠(chǎng)也不例外。
中國(guó)人民大學(xué)低碳水環(huán)境技術(shù)研究中心主任王洪臣也指出，當(dāng)前管控中，更多的情況是不切實(shí)際地一味加嚴(yán)。截至目前，全國(guó)污水收集管道超過(guò)100萬(wàn)千米、每日污水處理規(guī)模超過(guò)2億立方米。另?yè)?jù)公開(kāi)資料，截至2020年1月底，全國(guó)共有10113個(gè)污水處理廠(chǎng)獲得了排污許可證。而在王洪臣調(diào)研了全國(guó)467座城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)后發(fā)現(xiàn)，超過(guò)1/5的污水處理廠(chǎng)水力負(fù)荷率大于120%，約2/3的水力負(fù)荷率大于80%。
“單純靠提高污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，不能解決水環(huán)境質(zhì)量問(wèn)題。”王洪臣說(shuō)道。尤其是集中了較高濃度污染物的污水處理廠(chǎng)，如果嚴(yán)重超標(biāo)排放，其對(duì)環(huán)境的影響比散在點(diǎn)源更大。實(shí)質(zhì)出水超標(biāo)則是，上游廢水中超出污水處理廠(chǎng)處置能力那部分污染物未能得到有效處理而進(jìn)入了外環(huán)境。而污水處理廠(chǎng)進(jìn)水水量超負(fù)荷直接導(dǎo)致沉淀、生化等工段水力停留時(shí)間縮短，污水處理效率下降。
城鎮(zhèn)生活污水處理廠(chǎng)應(yīng)謹(jǐn)慎接納工業(yè)廢水，禁止接入生化性差、有毒有害類(lèi)生產(chǎn)廢水。以A2/O系統(tǒng)為例，進(jìn)水pH值過(guò)高、過(guò)低，均會(huì)影響微生物正常生長(zhǎng)；COD濃度過(guò)高導(dǎo)致碳氮比失衡，氨氮濃度過(guò)高會(huì)抑制硝化菌，均會(huì)影響脫氮效率。這也意味著這一類(lèi)污水處理廠(chǎng)的數(shù)量已經(jīng)大大超過(guò)了城市污水處理廠(chǎng)的數(shù)量，是現(xiàn)在乃至今后一個(gè)時(shí)期環(huán)境管理的重點(diǎn)。
污水處理作為基本公共服務(wù)范疇事務(wù)，政府承擔(dān)兜底責(zé)任，當(dāng)污水處理收費(fèi)不足以支付污水處理服務(wù)費(fèi)時(shí)，以財(cái)政資金彌補(bǔ)。真正讓污水處理企業(yè)困擾的，遠(yuǎn)非行政處罰本身，而是與行政處罰相伴隨的36個(gè)月內(nèi)增值稅即征即退利益（70%退稅）損失。與2019年污水處理行業(yè)上市公司污水處理完全成本1.30元/立方米相比，每立方米污水處理平均有33.8%利潤(rùn)空間。
過(guò)去的一年里，提標(biāo)升級(jí)仍是各地污水廠(chǎng)的主要工作，不斷提高的排放標(biāo)準(zhǔn)，使污水廠(chǎng)面臨更大的運(yùn)行壓力。高標(biāo)準(zhǔn)的出水要求下，污水廠(chǎng)除了升級(jí)改造，內(nèi)部挖掘運(yùn)行潛力也成為趨勢(shì)。污水處理仍將是重要議題，而重點(diǎn)將轉(zhuǎn)移到現(xiàn)有處理廠(chǎng)的提標(biāo)改造（一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)僅占現(xiàn)有污水處理廠(chǎng)總量約60%）和地下水管網(wǎng)建設(shè)上。而在國(guó)家政策的加持保護(hù)下，污水廠(chǎng)能否走出困境，仍需要時(shí)間和運(yùn)行來(lái)驗(yàn)證。
