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“做好碳達峰、碳中和工作。”這是2020年中央經濟工作會議提出的明年重點任務之一。
在應對氣候變化過程中，碳排放權交易市場作為有效的經濟手段，一直是市場關注的焦點。2011年，國家發展改革委批準北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東和深圳等七省市開展碳交易試點工作。根據生態環境部提供的材料，截至2019年底，我國碳強度較2005年降低約48.1%，非化石能源占一次能源消費比重達15.3%。同一時期內，中國碳強度較2005年已下降48.1%，非化石能源占比達15.3%，均已提前完成此前承諾的2020年目標。
建立碳市場，目的是以市場化方式實現溫室氣體減排。截至2020年8月，試點省區市碳市場共覆蓋近3000家企業，累計成交量超過4億噸，累計成交額超90億元。目前已陸續發布了24個行業碳排放核算報告指南和13項碳排放核算國家標準。隨著國家層面強化氣候變化目標與行動，接下來各省(市、區)也將提出各自的目標和計劃。71個試點地方目前已經提出了各自的碳排放達峰目標。
作為納入的重點行業，發電企業將加快向清潔低碳轉型。據了解，首批納入全國碳市場的發電企業，碳排放總量超過30億噸，占全國碳排放量的1/3。2019年，電力行業二氧化碳排放在全國碳排放總量中的占比超過40%。“覆蓋的溫室氣體種類為二氧化碳，排放源類別不僅包括化石燃料燃燒產生的直接碳排放，也要包括電力和熱力使用的間接碳排放。”業內人士預計，作為納入全國碳市場的重點行業，發電行業全年碳排放總量約40億噸。
“十四五”期間，生態環境部將進一步擴大碳市場參與的行業范圍和主體范圍，逐步增加交易品種。全國碳市場初期將實施靈活總量控制模式，采用基準線法分配配額，不限制納管企業產量。屆時，新能源企業可將自己減少的碳排放出售給火電企業，幫助其實現減碳指標。按照目前的交易標準計算，風電、光伏企業可售減碳量能帶來每度電1.3分—7.4分錢的收益。
而在二氧化碳減排方面，將向市場手段進一步拓展，“十四五”期間，全國的碳市場將全面同步推進。圍繞“二氧化碳排放力爭2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和”的發展目標，意味著二氧化碳排放必須大幅下降，將有力倒逼能源結構、產業結構不斷調整優化，帶動綠色產業強勁增長。同時，交易品種也將逐漸增加，在現貨交易的基礎上，期貨、期權等交易形式或逐步開展。
“十四五”規劃將有一系列硬措施，不僅包括指標設定，還包括更好地借助市場手段。尤其是化石能源消費強度，實施更嚴格的控煤措施，推進以電代煤和代氣，加大散煤治理力度等。業內人士預計煤化工、電解鋁、水泥等高耗能行業將逐步納入全國碳市場。生態環境部還將系統部署開展二氧化碳達峰行動，明確各地方、各重點行業達峰目標的路線圖、行動方案、配套措施。
“如何形成有效的價格傳導機制，如何真正反映減排成本、激發減排潛力等，都值得思考。”目前尚未發布全國碳市場給火電企業的排放基準值，未確定各地各企業的排放配額發放標準。未來，全國碳市場的配額總量較大，需要形成統一管理和調配。碳排放達峰行動有關工作將納入中央生態環境保護督察，并將統籌推進應對氣候變化和生態環境保護工作。
