生態(tài)環(huán)境部：關(guān)于進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí) 規(guī)范程序 扎實(shí)做好重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)有關(guān)工作的通知

　　各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境局，各直屬單位：
 

　　為落實(shí)精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污的重要批示精神，積極有效應(yīng)對(duì)重污染天氣，我部印發(fā)了《重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南(2020年修訂版)》(環(huán)辦大氣函〔2020〕340號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《技術(shù)指南》)，細(xì)化重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)指標(biāo)，強(qiáng)化移動(dòng)源應(yīng)急管理，并配套制定了《重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)實(shí)施細(xì)則》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》)。各地各有關(guān)部門積極組織實(shí)施，認(rèn)真開展重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)工作，取得一定進(jìn)展，受到各有關(guān)行業(yè)和相關(guān)企業(yè)的好評(píng)。但通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)抽查以及群眾反映，部分地方績(jī)效分級(jí)工作還存在程序不規(guī)范、把關(guān)不嚴(yán)謹(jǐn)、廉政風(fēng)險(xiǎn)大等問(wèn)題。為進(jìn)一步規(guī)范程序，嚴(yán)肅紀(jì)律，切實(shí)做好重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)有關(guān)工作，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下。
 

　　一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，扎實(shí)做好績(jī)效分級(jí)工作
 

　　(一)充分認(rèn)識(shí)績(jī)效分級(jí)工作的重要性、緊迫性和嚴(yán)肅性。2020年是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)和“十三五”規(guī)劃的收官之年，也是全面建成小康社會(huì)的決勝之年。目前，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)和“十三五”約束性指標(biāo)各項(xiàng)既定任務(wù)均達(dá)到時(shí)序進(jìn)度要求，有望圓滿完成目標(biāo)。但歷年經(jīng)驗(yàn)顯示，進(jìn)入秋冬季后，隨著季節(jié)交替，極易出現(xiàn)重污染天氣。若再出現(xiàn)幾次長(zhǎng)時(shí)間、大范圍重污染天氣過(guò)程，將可能對(duì)各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)的完成帶來(lái)極大不確定性，也會(huì)嚴(yán)重影響人民群眾的藍(lán)天獲得感。重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)是落實(shí)精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污的重要舉措，也是保證秋冬季重污染天氣應(yīng)急減排措施落實(shí)到位的基礎(chǔ)性工作，必須實(shí)事求是，按時(shí)高質(zhì)量完成，確保啟動(dòng)重污染天氣預(yù)警時(shí)，既能有效減少污染物排放，又使優(yōu)質(zhì)企業(yè)享受到政策紅利。
 

　　(二)提高政治站位，統(tǒng)籌做好新形勢(shì)下績(jī)效分級(jí)工作。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍面臨諸多不確定性，對(duì)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。對(duì)重點(diǎn)行業(yè)開展績(jī)效分級(jí)，在重污染天氣預(yù)警期間實(shí)行差異化應(yīng)急減排，是做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)的重要措施。在新形勢(shì)下，要嚴(yán)格按照《實(shí)施細(xì)則》要求，公平公正開展績(jī)效分級(jí)工作，精準(zhǔn)制定減排方案，在重污染天氣期間，讓環(huán)保治理投入少、污染排放量大的企業(yè)多減排，讓環(huán)保治理投入多的企業(yè)少減排，不減排。切實(shí)起到鼓勵(lì)“先進(jìn)”、鞭策“后進(jìn)”的作用，支持、促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
 

　　(三)積極穩(wěn)妥推進(jìn)，堅(jiān)決落實(shí)中央巡視整改具體要求。部黨組高度重視中央巡視反饋意見，將重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)工作列為落實(shí)整改的一項(xiàng)重要任務(wù)。根據(jù)整改方案要求，各地要認(rèn)真履職盡責(zé)，層層壓實(shí)責(zé)任，將績(jī)效分級(jí)工作落到實(shí)處，按照《技術(shù)指南》抓嚴(yán)、抓實(shí)、抓細(xì)，真正做到分行業(yè)、分時(shí)段、分污染源采取差異化的應(yīng)急減排措施，在巡視整改落實(shí)上見真章、動(dòng)真格、求實(shí)效。
 

　　二、進(jìn)一步明確責(zé)任，規(guī)范程序，提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)
 

　　(一)細(xì)化責(zé)任分工。各省(區(qū)、市)績(jī)效分級(jí)主管部門應(yīng)按照《實(shí)施細(xì)則》細(xì)化落實(shí)各級(jí)職能部門職責(zé)分工，規(guī)范本省(區(qū)、市)重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)工作，細(xì)化工作流程，嚴(yán)格落實(shí)申報(bào)核定、監(jiān)督管理、問(wèn)責(zé)處罰等要求。應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公開實(shí)施績(jī)效分級(jí)的行業(yè)范圍、申請(qǐng)程序、時(shí)限要求等相關(guān)事項(xiàng)，積極組織行政區(qū)域內(nèi)各地市開展績(jī)效分級(jí)工作。按要求對(duì)企業(yè)績(jī)效分級(jí)結(jié)果開展現(xiàn)場(chǎng)審核，逐條對(duì)標(biāo)對(duì)表，確保評(píng)級(jí)結(jié)果真實(shí)有效，并將企業(yè)評(píng)級(jí)結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開，自覺接受社會(huì)和行業(yè)監(jiān)督。
 

　　(二)嚴(yán)格審核把關(guān)。各省(區(qū)、市)績(jī)效分級(jí)主管部門應(yīng)按照《實(shí)施細(xì)則》要求，對(duì)行政區(qū)域內(nèi)申報(bào)A、B級(jí)及性的企業(yè)嚴(yán)格審核，確保能夠經(jīng)得起同行業(yè)和全社會(huì)的監(jiān)督，寧缺毋濫。指導(dǎo)行政區(qū)域內(nèi)各地市履行績(jī)效分級(jí)和初步審核責(zé)任，對(duì)把關(guān)不嚴(yán)、落實(shí)不力的地方，要有相應(yīng)懲罰措施。我部將對(duì)省級(jí)主管部門報(bào)送的企業(yè)績(jī)效評(píng)級(jí)結(jié)果開展不定期抽查，對(duì)不符合要求的，將按照有關(guān)規(guī)定采取相應(yīng)處罰措施。
 

　　(三)嚴(yán)控廉政風(fēng)險(xiǎn)。各地在開展重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)工作時(shí)，要堅(jiān)決落實(shí)“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)抓作風(fēng)建設(shè)，逐級(jí)、逐環(huán)節(jié)梳理排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，防患于未然。參與績(jī)效分級(jí)的工作人員要嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律和黨風(fēng)廉政要求，簽訂《廉潔守紀(jì)承諾書》。派員單位對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)負(fù)主體責(zé)任，要加強(qiáng)培訓(xùn)，開展廉政警示教育，監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行。各有關(guān)單位、專家個(gè)人不得以“績(jī)效評(píng)級(jí)”名義收取企業(yè)費(fèi)用，不得以“績(jī)效評(píng)級(jí)”名義承攬企業(yè)提標(biāo)改造項(xiàng)目。承擔(dān)相關(guān)企業(yè)“深度治理”“技術(shù)咨詢”等項(xiàng)目的單位或個(gè)人，在參與該企業(yè)績(jī)效評(píng)級(jí)時(shí)，應(yīng)予以回避。
 

　　(四)嚴(yán)肅紀(jì)律問(wèn)責(zé)。在績(jī)效分級(jí)工作過(guò)程中，嚴(yán)格遵守中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，不得安排與績(jī)效分級(jí)工作無(wú)關(guān)事項(xiàng)，不得參加任何形式的文藝、娛樂、旅游等活動(dòng)，有違規(guī)違紀(jì)的，從嚴(yán)問(wèn)責(zé)。不得接受地方、企業(yè)、個(gè)人禮金、紀(jì)念品、土特產(chǎn)等財(cái)物，不得接受各種形式賄賂，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)按有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。有關(guān)單位、專家個(gè)人未反映企業(yè)真實(shí)評(píng)級(jí)情況，存在包庇、歪曲事實(shí)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，取消相關(guān)單位、專家參與績(jī)效評(píng)級(jí)資格；對(duì)違反相關(guān)規(guī)定、收受賄賂等違法違紀(jì)行為，依法依規(guī)移交有關(guān)部門處理。相關(guān)企業(yè)主動(dòng)賄賂負(fù)責(zé)績(jī)效分級(jí)工作有關(guān)部門、單位、個(gè)人的，取消該企業(yè)評(píng)級(jí)資格，并按有關(guān)規(guī)定辦理。
 

　　三、統(tǒng)籌部署秋冬攻堅(jiān)，積極應(yīng)對(duì)重污染天氣
 

　　(一)抓緊修訂報(bào)送應(yīng)急減排清單。各省(區(qū)、市)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)于每年9月30日前將本行政區(qū)域內(nèi)各地市的應(yīng)急減排清單報(bào)送生態(tài)環(huán)境部備案。各地應(yīng)積極調(diào)度清單完成情況，加快完成應(yīng)急減排清單填報(bào)及系統(tǒng)上傳工作。
 

　　(二)指導(dǎo)企業(yè)做好“一廠一策”。各地應(yīng)加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，指導(dǎo)幫扶各重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，按照績(jī)效分級(jí)等級(jí)，制定本企業(yè)差異化減排措施，落實(shí)“一廠一策”，堅(jiān)決杜絕績(jī)效分級(jí)和減排措施“兩張皮”。在重污染天氣預(yù)警期間，應(yīng)嚴(yán)格按照應(yīng)急預(yù)案要求，保證差異化應(yīng)急減排措施落實(shí)到位，確保績(jī)效分級(jí)工作的性和嚴(yán)肅性。
 

　　(三)積極開展區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。各地應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范重污染天氣應(yīng)對(duì)工作流程，按照空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)結(jié)果，及時(shí)啟動(dòng)、解除重污染天氣預(yù)警。不得隨意延長(zhǎng)重污染天氣預(yù)警時(shí)間，不得以完成空氣質(zhì)量改善目標(biāo)為理由，不按應(yīng)急預(yù)案要求隨意啟動(dòng)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)。當(dāng)預(yù)測(cè)到區(qū)域?qū)l(fā)生大范圍重污染天氣時(shí)，要服從大局，按照要求及時(shí)開展區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。要組織力量，在重污染天氣預(yù)警期間開展督查，確保減排措施落實(shí)到位。在各地啟動(dòng)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)后，我部重點(diǎn)區(qū)域駐點(diǎn)強(qiáng)化監(jiān)督定點(diǎn)幫扶工作組將根據(jù)各地上傳的應(yīng)急減排清單，全部轉(zhuǎn)為檢查各地應(yīng)急減排措施落實(shí)情況。