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霍尼艾格
針對(duì)此前備受關(guān)注的因“進(jìn)水超標(biāo)”導(dǎo)致“出水超標(biāo)”難題，生態(tài)環(huán)境部8月24日發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鎮(zhèn)(園區(qū))污水處理環(huán)境管理的通知(征求意見稿)》。
通過緊盯前期處理工藝適用范圍、調(diào)查實(shí)際接納的工業(yè)污水類型、污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)、合理設(shè)置與抗風(fēng)險(xiǎn)能力相匹配的事故調(diào)蓄設(shè)施和環(huán)境應(yīng)急措施四大層面，這份擬出臺(tái)的新規(guī)一方面明確污染物排放管控要求，另一方面也強(qiáng)化了合理認(rèn)定處理超標(biāo)責(zé)任。此外，新規(guī)亦明確提出對(duì)不能承接的工業(yè)污水類型要在合同中載明。
為何污水處理企業(yè)對(duì)進(jìn)水超標(biāo)如此敏感？真正讓污水處理企業(yè)困擾的，遠(yuǎn)非行政處罰本身，而是與行政處罰相伴隨的36個(gè)月內(nèi)增值稅即征即退利益(70%退稅)損失。亦如業(yè)界人士所言，“行政處罰可能只是幾萬元或者幾十萬元，但這種處罰對(duì)企業(yè)的整體影響卻可能是千萬元級(jí)的。”城市污水處理廠的問題實(shí)質(zhì)是如何通過發(fā)揮市場(chǎng)作用來實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)目標(biāo)。
其實(shí)在污水廠建設(shè)之初，會(huì)先行對(duì)污水廠的處理規(guī)模、進(jìn)水水質(zhì)、出水水質(zhì)等參數(shù)進(jìn)行設(shè)計(jì)。通常而言，按照成立之初的委托運(yùn)營(yíng)協(xié)議，市政污水處理廠都會(huì)配備相應(yīng)的生化處理濃度系數(shù)。污水處理廠本身不產(chǎn)生廢水，而是為了進(jìn)一步降低上游排污單位廢水中的污染物濃度，減少對(duì)環(huán)境水體的影響而存在。
但在污水廠項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)中，污水收集與水質(zhì)監(jiān)管對(duì)于后續(xù)水處理質(zhì)量至關(guān)重要。當(dāng)進(jìn)水水質(zhì)超標(biāo)，或者進(jìn)水量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出設(shè)計(jì)處理規(guī)模，或者原本用于處理生活污水的工藝遇到了大量工業(yè)廢水，污水處理廠很容易超出運(yùn)行負(fù)荷。絕大多數(shù)都因上游廢水中超出污水處理廠處置能力那部分污染物未能得到有效處理而進(jìn)入了外環(huán)境。
不僅如此，污水處理廠達(dá)標(biāo)排放的問題不僅是內(nèi)部污染治理的問題，還得考慮上游進(jìn)水、管網(wǎng)、水量等問題。而大量工業(yè)廢水進(jìn)水超標(biāo)遠(yuǎn)高于這一系數(shù)，對(duì)生化系統(tǒng)破壞嚴(yán)重，技改又非常困難。在這樣的情況下，上游排污單位未對(duì)廢水進(jìn)行預(yù)處理或者預(yù)處理未達(dá)標(biāo)，廢水直接排入市政污水管網(wǎng)，從而導(dǎo)致污水處理廠接納的進(jìn)水超出其設(shè)計(jì)處置能力的情況。
處理一噸生活污水和處理一噸工業(yè)廢水成本亦相差較大。按照測(cè)算，一個(gè)污水處理廠提質(zhì)增效的追加投資，近似于原始投資成本的60%。此外，直接運(yùn)營(yíng)成本可能會(huì)增加30%，如果加上投資的財(cái)務(wù)成本，運(yùn)營(yíng)成本估計(jì)至多要增加50%。更甚者很多仍處于監(jiān)管盲區(qū)。新版《水污染防治法》要求工業(yè)企業(yè)必須先進(jìn)行預(yù)處理，達(dá)到城市污水廠能夠接納的水平之后才可以入網(wǎng)，這其中體現(xiàn)出監(jiān)督管理的問題。
為此，新規(guī)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)運(yùn)營(yíng)單位對(duì)污水集中處理設(shè)施出水水質(zhì)負(fù)責(zé)的法定責(zé)任，細(xì)化項(xiàng)目承接、污水排查、運(yùn)營(yíng)維護(hù)、事故應(yīng)急等要求。同時(shí)明確，“運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)污水集中處理設(shè)施的出水水質(zhì)負(fù)責(zé)，不得排放不達(dá)標(biāo)污水。”地方各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要建立應(yīng)急預(yù)案報(bào)備和應(yīng)急事項(xiàng)信息接收制度，在接到運(yùn)營(yíng)單位有關(guān)異常情況報(bào)告后，按規(guī)定啟動(dòng)響應(yīng)機(jī)制。
尤其是，“運(yùn)營(yíng)單位在已向生態(tài)環(huán)境部門報(bào)告的前提下，出于優(yōu)化工藝、提升效能等考慮，根據(jù)實(shí)際情況暫停部分工藝單元運(yùn)行的情形，不認(rèn)定為不正常使用污染物處理設(shè)施。”這也意味著，“無論是將工業(yè)廢水排入市政污水處理廠的工業(yè)企業(yè)，還是接納廢水的污水處理廠都有必要加強(qiáng)自證清白的能力。”污水處理廠要做好對(duì)上游來水水質(zhì)的監(jiān)測(cè)，后續(xù)才能有好的應(yīng)對(duì)方案。作為運(yùn)營(yíng)企業(yè)來說，需要對(duì)原有的水廠進(jìn)行全方位全周期的審視，把以前的短板補(bǔ)上，把長(zhǎng)版拉起來。
