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黎明
為優(yōu)化營商環(huán)境，推進中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)(以下簡稱“臨港新片區(qū)”)高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化區(qū)域環(huán)境管理，制定本意見。
一、指導思想
以習近平生態(tài)文明思想為指導，貫徹實施“抓環(huán)保、促發(fā)展、惠民生”的生態(tài)環(huán)境保護理念，通過深化環(huán)境影響評價制度改革，著力構(gòu)建臨港新片區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)代化治理體系，努力探索一條以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。
二、實施范圍
臨港新片區(qū)產(chǎn)城融合區(qū)域(約386平方公里)。
三、改革措施
(一)實施源頭減量
1. 進一步擴大環(huán)評豁免范圍。在本市已發(fā)布實施的環(huán)評豁免政策基礎上，按照國家及本市建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄的有關(guān)規(guī)定，對原要求編制環(huán)境影響登記表的建設項目，免于辦理環(huán)評備案手續(xù)；對生產(chǎn)制造、電子通信、房地產(chǎn)、社會服務、城市基建等行業(yè)中原要求編制環(huán)境影響報告表的部分建設項目，免于辦理環(huán)評手續(xù)。具體免于辦理環(huán)評手續(xù)的項目類型詳見附件1。
(二)實行兩證合一
2. 實行環(huán)評與排污許可證“兩證合一”。對新建項目實施環(huán)評審批與排污許可“兩證合一”。建設單位在辦理項目環(huán)評審批的同時，可以同步申領(lǐng)(變更)排污許可證，實現(xiàn)兩項行政許可事項“一套材料、一表申請、一口受理、同步審批、一次辦結(jié)”的管理新模式。
(三)優(yōu)化環(huán)評管理
3. 簡化環(huán)評形式。對未納入《臨港新片區(qū)建設項目環(huán)境影響評價分類管理重點行業(yè)名錄》(附件2)，原要求編制環(huán)境影響報告書的建設項目，環(huán)評形式可簡化為環(huán)境影響報告表，審批方式仍采用審批制。
4. 擴大告知承諾的實施范圍。對未納入《臨港新片區(qū)建設項目環(huán)境影響評價分類管理重點行業(yè)名錄》的建設項目，原要求編制環(huán)境影響報告表的建設項目，實施告知承諾管理，建設單位只要作出相應承諾的，可當即取得環(huán)評批復。
5. 簡化主要污染物總量管理。對需要辦理環(huán)評審批手續(xù)的建設項目，單項主要污染物新增排放總量在0.5噸/年以下(含0.5噸/年)的，建設單位可免于提交主要污染物總量來源說明，由審批部門直接在區(qū)域內(nèi)予以平衡。對豁免辦理環(huán)評審批手續(xù)的建設項目，單項主要污染物新增排放總量在0.5噸/年以下(含0.5噸/年)的，可直接在申請(變更)排污許可證時，由審批部門予以認定。新增的主要污染物總量指標應納入建設項目所在地的主要污染物總量管理臺賬。
6. 優(yōu)化環(huán)評公眾參與。在環(huán)評編制階段，環(huán)境影響報告書、報告表編制完成后，建設單位應當公開征求公眾意見，持續(xù)公示時間不得少于5個工作日，并根據(jù)公眾提出的合理意見修改完善環(huán)境影響報告書、報告表。在環(huán)評審批階段，審批部門在受理后，應開展審批信息公示，環(huán)境影響報告書、報告表的審批信息持續(xù)公示時間不得少于5個工作日。公示信息的發(fā)布要求按照本市建設項目環(huán)境影響評價公眾參與的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
(四)提升政府服務
7. 建立重大項目環(huán)評審批綠色通道。對列入國家、市重大項目清單的建設項目，審批部門應當加強對建設單位的指導和服務。實行環(huán)評文件公示、技術(shù)評估和環(huán)評審批并聯(lián)開展。實現(xiàn)環(huán)評技術(shù)評估時限和環(huán)評審批時限“雙減半”，環(huán)境影響報告書和報告表的技術(shù)評估時限分別減少至15日和7日。環(huán)境影響報告書和報告表的審批時限分別減少至10個工作日和5個工作日。實行環(huán)評受理“容缺后補”機制，對能夠在規(guī)定時間內(nèi)補齊的申請材料的，可以在環(huán)評受理階段“容缺”受理。
8. 大力推進環(huán)境數(shù)據(jù)共享。在已完成規(guī)劃環(huán)評審查的區(qū)域內(nèi)，建設項目環(huán)評文件無需對區(qū)域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀進行評價(但規(guī)劃環(huán)評中未包括的特征污染因子除外)。規(guī)劃環(huán)評編制單位應當共享相關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)，建設項目環(huán)評可以直接引用規(guī)劃環(huán)評中的監(jiān)測數(shù)據(jù)，無需實施相關(guān)監(jiān)測。
9. 制定行業(yè)環(huán)保守則。結(jié)合臨港新片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，制定相關(guān)行業(yè)環(huán)保守則，明確環(huán)境管理要求，幫助和指導建設單位落實生態(tài)環(huán)境保護主體責任。
(五)加大環(huán)境基建
10. 支持環(huán)境基礎設施建設。支持臨港新片區(qū)加大污水處理廠、固體廢物處置設施等環(huán)境基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境建設，擴大區(qū)域環(huán)境容量，為區(qū)域發(fā)展提供空間。
(六)強化環(huán)保監(jiān)管
11. 實施分類監(jiān)管。按照本市建設項目環(huán)境保護事中事后監(jiān)管和固定污染源監(jiān)管的有關(guān)要求，開展事中事后監(jiān)管和污染源日常監(jiān)管工作。建立和完善環(huán)境信用評價體系，注重實施分類監(jiān)管。對生態(tài)環(huán)境信用良好的單位，加強指導和服務，減少環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法頻次。對環(huán)境信用差、群眾投訴反映強烈的單位加大環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法頻次。同時，加大對環(huán)境第三方服務機構(gòu)的監(jiān)管，明確第三方服務機構(gòu)的責任。
四、保障措施
在臨港新片區(qū)優(yōu)化環(huán)境管理是改善營商環(huán)境、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。臨港新片區(qū)管理委員會應當根據(jù)本意見明確相關(guān)工作流程和要求，加強區(qū)域環(huán)境基礎設施建設，建立健全區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評估預警體系，在支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，守牢生態(tài)環(huán)境質(zhì)量底線。同時，做好改革政策的宣傳和培訓，加大對企事業(yè)單位、社會組織和第三方服務機構(gòu)的服務和指導，確保改革各項措施落到實處。
五、實施期限
本意見自2020年7月1日起施行。
附件
1、臨港新片區(qū)免于辦理建設項目環(huán)境影響評價手續(xù)的項目類型.docx
2、臨港新片區(qū)建設項目環(huán)境影響評價分類管理重點行業(yè)名錄.docx
