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太原市2020年環(huán)境空氣質量改善獎懲辦法(試行)
為進一步落實環(huán)境空氣質量轄區(qū)政府負責制，發(fā)揮政府治理大氣污染工作的自覺性和主動性，加快我市環(huán)境空氣質量改善，根據(jù)《山西省城市環(huán)境空氣質量改善獎懲方案》，結合我市實際，制定本辦法。
一、獎懲考核對象
各縣(市、區(qū))人民政府和綜改示范區(qū)、不銹鋼園區(qū)管委會。
二、獎懲考核指標
環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)、環(huán)境空氣質量綜合指數(shù)(以下簡稱綜指)和PM2.5平均濃度。
三、獎懲考核方法及標準
按照考核指標實施年終達標獎勵和月度同比改善考核獎懲。
(一)年終達標獎勵
1.優(yōu)良天氣率對標獎勵標準
按照優(yōu)良天數(shù)對標國務院《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》(國發(fā)〔2018〕22號)目標要求，全年優(yōu)良率達到80%及以上的，年終一次性獎勵200萬元。
2.綜指對標獎勵標準
按照六項污染指標年平均濃度對標《國家空氣質量標準》(GB3095-2021)二級標準進行計算，年綜指達到6及以下的，年終一次性獎勵100萬元。
3.PM2.5對標獎勵標準
對標國務院《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》中PM2.5濃度未達標城市2020年PM2.5平均濃度比2015年下降18%的目標要求，2020年底我市PM2.5平均濃度工作目標為51μg/m3(標況))，即年終累積平均濃度達到51μg/m3及以下的，年終一次性獎勵200萬元。
(二)月度同比改善獎懲
1.優(yōu)良天氣率獎懲標準
優(yōu)良天數(shù)月同比改善獎罰標準：按月考核，月度優(yōu)良天數(shù)每增加1天獎勵10萬元，每減少1天扣罰10萬元。
2.綜指獎懲標準
按月對綜指進行同比，同比改善的，按照改善率由高到低排序分梯級進行獎勵，第1-12名分別獎勵100、50、50、50、30、30、30、30、10、10、10、10萬元。
綜指同比惡化的，按照惡化程度分三類進行扣罰。惡化率為0.1-5%的，扣罰50萬元；惡化率為5.1-10%的，扣罰100萬元；惡化率超過10%以上的，扣罰200萬元。
3.PM2.5獎懲標準
按PM2.5月平均濃度進行同比，同比改善的，按照改善率由高到低排序分梯級進行獎勵，第1-12名分別獎勵100、50、50、50、30、30、30、30、10、10、10、10萬元。
PM2.5月平均濃度同比惡化的，按照惡化的程度分三類進行扣罰。惡化率為0.1-5%的，扣罰50萬元；惡化率為5.1-10%的，扣罰100萬元；惡化率超過10%以上的，扣罰200萬元。
(三)綜改示范區(qū)和不銹鋼園區(qū)參照基數(shù)
綜改示范區(qū)三項考核指標同比改善率基數(shù)為2019年市區(qū)各月平均值。
不銹鋼園區(qū)三項考核指標同比改善率基數(shù)為2019年南寨各月平均值。
四、獎懲考核數(shù)據(jù)來源
考核數(shù)據(jù)采用省環(huán)境監(jiān)測中心站提供的各縣(市、區(qū))和山西省太原市環(huán)境監(jiān)測中心提供的綜改示范區(qū)、不銹鋼園區(qū)環(huán)境空氣質量自動監(jiān)測數(shù)據(jù)。發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)弄虛作假行為，將按照國家有關規(guī)定嚴肅處理。
五、獎懲考核組織
市生態(tài)環(huán)境局負責每月對各縣(市、區(qū))及綜改示范區(qū)、不銹鋼園區(qū)環(huán)境空氣質量改善獎懲結果進行核算，通報各縣(市、區(qū))人民政府及管委會，并在新聞媒體上公布。年終，市財政依據(jù)市生態(tài)環(huán)境局出具的考核結果匯總情況報告，通過結算統(tǒng)一進行扣繳與獎勵。
六、獎勵資金管理
(一)環(huán)境空氣質量扣罰資金100%用于對各縣(市、區(qū))和綜改示范區(qū)、不銹鋼園區(qū)空氣質量獎勵。
(二)各縣(市、區(qū))和綜改示范區(qū)、不銹鋼園區(qū)環(huán)境空氣質量獎勵資金可統(tǒng)籌用于行政區(qū)域內改善環(huán)境空氣質量方面的工作，也可用于獎勵為大氣環(huán)境質量改善作出貢獻的單位和個人。具體使用辦法由各縣(市、區(qū))及綜改示范區(qū)、不銹鋼園區(qū)自行制定。對單位和個人的資金獎勵應符合國家有關規(guī)定。
七、考核問責
市改善省城環(huán)境質量領導小組辦公室強化對獎懲對象的考核問責，對連續(xù)兩個月兩項指標惡化的，除進行資金扣罰外，予以通報批評；對連續(xù)三個月出現(xiàn)兩項指標惡化的，依法對主要負責人進行約談。
太原市2020年降塵獎懲辦法(試行)
為持續(xù)鞏固降塵污染防治工作成果，爭取達到京津冀及周邊地區(qū)城市一流水平，制定本辦法。
一、適用范圍及執(zhí)行時間
本辦法適用于本市行政區(qū)域內各縣(市、區(qū))人民政府和綜改示范區(qū)、不銹鋼園區(qū)管委會。
本辦法自2020年1月1日起施行。
二、獎懲標準及測算方法
按照國家生態(tài)環(huán)境部“降塵量不得高于9噸/月·平方公里以內(含9噸)”的總要求，對標一流，對各縣(市、區(qū))和綜改示范區(qū)、不銹鋼園區(qū)當月降塵量小于等于4.5噸的實施獎勵，大于9噸的實施扣罰，大于4.5噸小于等于9噸通報排名，不獎不罰。
(一)資金獎勵標準
對月度降塵量小于等于4.5噸/月·平方公里的，獎勵200萬元。
(二)資金扣罰測算
月度降塵量大于9噸/月·平方公里的，實施資金扣罰，扣罰金額按照下列公式進行測算：B=(b/4.5)*100
注：B=扣罰資金(萬元)；b=轄區(qū)月降塵量，降塵量超過18噸時以18噸計。
三、獎懲資金籌措
降塵考核扣罰資金用于降塵考核獎勵，若扣罰資金大于獎勵資金時，多余扣罰資金納入環(huán)保專項資金統(tǒng)籌使用；降塵考核獎勵資金大于扣罰資金時，不足獎勵資金從環(huán)保專項資金中予以統(tǒng)籌。
四、獎勵資金使用原則
降塵獎勵資金統(tǒng)籌用于行政區(qū)域內改善環(huán)境空氣質量工作，也可用于獎勵為大氣環(huán)境質量改善作出貢獻的單位和個人。具體使用辦法由各縣(市、區(qū))和綜改示范區(qū)、不銹鋼園區(qū)按照財政有關規(guī)定自行制定。對單位和個人的資金獎勵應符合國家有關規(guī)定。
五、考核方式及結算方式
市生態(tài)環(huán)境局負責每月對降塵獎懲結果進行核算，通報各縣(市、區(qū))人民政府和綜改示范區(qū)、不銹鋼園區(qū)管委會，并在新聞媒體上公布。年終，市財政依據(jù)市生態(tài)環(huán)境局出具的考核結果匯總情況報告，通過結算統(tǒng)一進行扣繳與獎勵。
六、問責制度
降塵量連續(xù)三個月超過9噸/月·平方公里的，除進行資金扣罰外，依法約談當?shù)卣蚬芪瘯撠熑恕?br />
《太原市2020年環(huán)境空氣質量改善獎懲辦法(試行)》《太原市2020年度降塵獎懲辦法(試行)》政策解讀
2020年3月31日，太原市人民政府辦公室印發(fā)了《太原市2020年環(huán)境空氣質量改善獎懲辦法(試行)》《太原市2020年度降塵獎懲辦法(試行)》(并政辦發(fā)〔2020〕15號)(以下簡稱“兩個辦法”)，現(xiàn)解讀如下：
一、起草背景
2019年9月25日，國家生態(tài)環(huán)境部及國家發(fā)改委等十部委聯(lián)合印發(fā)的《京津冀及周邊地區(qū)2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》(環(huán)大氣〔2019〕88號)中要求“實施網(wǎng)格化降塵量監(jiān)測考核”；1月24日，山西省生態(tài)環(huán)境廳和山西省財政廳聯(lián)合印發(fā)了《山西省城市環(huán)境空氣質量改善獎懲方案(試行)》；對城市的降塵量及空氣質量改善考核工作制度化、常態(tài)化。為貫徹落實國家和省里的決策部署，進一步激發(fā)地方政府治理環(huán)境的積極性，落實和強化各縣(市、區(qū))、綜改示范區(qū)和不銹鋼園區(qū)保護環(huán)境的主體責任，我市結合實際，制定出臺《太原市2020年環(huán)境空氣質量改善獎懲辦法(試行)》《太原市2020年度降塵獎懲辦法(試行)》。
二、獎懲考核對象
獎懲考核對象為：六城區(qū)、三縣一市政府和綜改示范區(qū)、不銹鋼園區(qū)管委會。
三、主要內容
(一)《太原市2020年環(huán)境空氣質量改善獎懲辦法(試行)》
一是對考核指標的選擇。結合國家重點考核的約束性指標情況，以及我市PM2.5濃度高、夏季臭氧問題明顯、氮氧化物濃度居高不下的問題，確定(優(yōu)良天氣、PM2.5濃度)和影響空氣質量排名指標(環(huán)境空氣質量綜合指數(shù))為我市的考核指標。
二是對考核方式的細化。分為月度“改善”獎懲和年終達標獎勵兩部分。月度“改善”獎懲是對綜指、PM2.5平均濃度的同比改善情況進行獎懲，同比改善的進行排名并采取差別獎勵，同比惡化的進行分級扣罰；年終達標獎勵是對全年累積優(yōu)良天氣率達到80%以上的、全年PM2.5平均濃度達到51μg/m3(標況)以下的、全年平均環(huán)境空氣質量指數(shù)達到6以下的，分別在年終進行額外獎勵。
(二)《太原市2020年度降塵獎懲辦法(試行)》
按照國家生態(tài)環(huán)境部“降塵量不得高于9噸/月·平方公里以內(含9噸)”的總要求和羅清宇書記“確保降塵不反彈”的指示精神，我們對標一流，對當月降塵量小于等于4.5噸/月·平方公里的縣(市、區(qū))及開發(fā)區(qū)直接獎勵200萬元，對降塵量大于9噸/月·平方公里的按比例扣罰，對降塵量大于4.5噸/月·平方公里且小于等于9噸/月·平方公里的通報排名，但不獎不罰。
四、幾點說明
(一)對標“標準”的選擇
《太原市2020年環(huán)境空氣質量改善獎懲辦法(試行)》的年終對標獎勵中，綜指對標的標準6為環(huán)境空氣質量六項污染指數(shù)均達到二級濃度限值時的綜合指數(shù)，PM2.5平均濃度對標的標準51μg/m3和優(yōu)良天氣率對標的標準80%為國家對我市“打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃”中到2020年的總要求。
《太原市2020年度降塵獎懲辦法(試行)》中對標的標準4.5噸/月·平方公里為京津冀及周邊地區(qū)城市中游偏上水平的降塵量值。
(二)設立年終獎勵制度
為確保完成國家和省下達的各項目標任務，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，設立了年終獎勵制度，對于達到綜指、優(yōu)良天氣率、PM2.5全年對標“標準”的縣(市、區(qū))及開發(fā)區(qū)，分別在年終獎勵100、200、200萬元。
(三)獎勵資金的使用
各縣(市、區(qū))及綜改示范區(qū)、不銹鋼園區(qū)環(huán)境空氣質量獎勵資金可統(tǒng)籌用于行政區(qū)域內改善環(huán)境空氣質量方面的工作，也可用于獎勵工作突出，為大氣環(huán)境質量改善做出貢獻的單位和個人，具體使用辦法由各縣(市、區(qū))及綜改示范區(qū)、不銹鋼園區(qū)自行制定。市財政局、市生態(tài)環(huán)境局對資金使用進行監(jiān)督管理。
(四)設立約談制度
在《太原市2020年環(huán)境空氣質量改善獎懲辦法(試行)》中增加約談制度，對連續(xù)兩個月出現(xiàn)兩項指標惡化的縣(市、區(qū))及開發(fā)區(qū)進行通報批評，對連續(xù)三個月出現(xiàn)兩項指標惡化的縣(市、區(qū))及開發(fā)區(qū)，按照有關規(guī)定對當?shù)卣饕撠熑诉M行約談。
原標題：《太原市2020年環(huán)境空氣質量改善獎懲辦法(試行)》《太原市2020年度降塵獎懲辦法(試行)》政策解讀
原標題：《太原市2020年環(huán)境空氣質量改善獎懲辦法(試行)》《太原市2020年度降塵獎懲辦法(試行)》政策解讀
