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黎明
3月6日，貴州省人大第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議審議通過了《貴州省節(jié)約用水條例》，自2020年9月1日起施行。
《條例》的實(shí)施是貴州省深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先”新時(shí)代治水思路的有力舉措，為保護(hù)水生態(tài)、破解水問題、保障水安全進(jìn)一步提供堅(jiān)強(qiáng)有力的法治保障。
《貴州省節(jié)約用水條例》是該省頒布的節(jié)約用水地方性法規(guī)，共有六章，四十三條。《條例》明確了“節(jié)水優(yōu)先、統(tǒng)一規(guī)劃、總量控制、合理配置、高效利用”的節(jié)水工作總方針，建立和完善“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、公眾參與”的節(jié)約用水機(jī)制。要求地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將節(jié)約用水納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，建立節(jié)約用水目標(biāo)責(zé)任考核制度，全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。
同時(shí)，貴州省作為南方豐水地區(qū)，在充分結(jié)合區(qū)域水資源稟賦的省情和水情下，將“節(jié)水減排增效”作為立法關(guān)注重點(diǎn)，更加注重規(guī)范和引導(dǎo)社會(huì)大眾改變傳統(tǒng)粗放的用水方式、提高水資源利用效率及有效減少污水排放等內(nèi)容，積極破解各行各業(yè)用水過程中的發(fā)展難題。
《條例》呈現(xiàn)幾大亮點(diǎn)
一、嚴(yán)守紅線指標(biāo)——實(shí)行區(qū)域用水總量和強(qiáng)度雙控
《條例》規(guī)定，全省實(shí)行區(qū)域用水總量和強(qiáng)度控制制度，建立省、市州、縣三級(jí)行政區(qū)域用水總量和強(qiáng)度控制指標(biāo)體系。該制度是進(jìn)一步落實(shí)黨中央關(guān)于“強(qiáng)化水資源剛性約束”的要求，明確全省水資源利用上線和強(qiáng)度底線，將提高水資源利用效率及有效減少污水排放。
建立節(jié)水評(píng)價(jià)制度，合理確定有關(guān)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目用水規(guī)模，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置和高效利用。該制度進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)黨中央“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”思路，做到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要同水資源承載能力相適應(yīng)，做到“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”的目的。缺水地區(qū)將嚴(yán)格限制高耗水工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和高耗水服務(wù)業(yè)。并確定重點(diǎn)監(jiān)控用水單位名錄并實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控。
二、強(qiáng)化聯(lián)合發(fā)力——明確7部門分工主抓責(zé)任
《條例》規(guī)定，貴州省人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)全省節(jié)約用水工作，組織編制節(jié)約用水規(guī)劃并監(jiān)督實(shí)施，組織制定節(jié)約用水標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)和推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。
發(fā)改、住建、工信、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教育、機(jī)關(guān)事務(wù)等多部門按照職責(zé)分工，真正形成政府齊抓共管、社會(huì)全面協(xié)作做好節(jié)水相關(guān)工作的態(tài)勢(shì)和決心。
按照《貴州省節(jié)水行動(dòng)實(shí)施方案》，明確地方各級(jí)黨委和政府要落實(shí)本轄區(qū)內(nèi)節(jié)水工作主體責(zé)任，全省已建立省級(jí)節(jié)約用水聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，23個(gè)部門按照職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，聯(lián)合發(fā)力，強(qiáng)化對(duì)行業(yè)領(lǐng)域的節(jié)水監(jiān)督和指導(dǎo)。市、縣級(jí)也將在今年建立完善聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，共同推動(dòng)各行業(yè)、各領(lǐng)域、全社會(huì)節(jié)水。
三、實(shí)行節(jié)水“三同時(shí)”——新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目須配建節(jié)水設(shè)施
《條例》規(guī)定，新建、擴(kuò)建、改建的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)制訂節(jié)水措施方案，配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施。節(jié)水設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。
用水單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)節(jié)水設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理，不得擅自停止使用節(jié)水設(shè)施。
四、開源節(jié)流“活水來”——加強(qiáng)非常規(guī)水利用
《條例》規(guī)定，鼓勵(lì)支持新建、改建、擴(kuò)建的污水處理企業(yè)建設(shè)再生水利用系統(tǒng)及輸配管網(wǎng)。鼓勵(lì)有條件的新建居民小區(qū)安裝再生水回用設(shè)施。城市園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生等市政、建筑施工用水應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用再生水。因再生水水量不足確需在城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)取水的，應(yīng)當(dāng)在指定地點(diǎn)取水，并計(jì)量繳費(fèi)。
同時(shí)，初次在貴州省地方性法規(guī)中明確“除消防等應(yīng)急救援外，任何單位和個(gè)人不得通過市政消火栓取水。”對(duì)社會(huì)各界比較關(guān)心的市政綠化或施工等無度取用消防用水等情形作出禁止性規(guī)定。
五、管好城鎮(zhèn)節(jié)水——推動(dòng)公共建筑節(jié)水和高耗水行業(yè)節(jié)水
《條例》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)推動(dòng)公共建筑節(jié)約用水。新建公共建筑應(yīng)當(dāng)安裝節(jié)水型器具，已建成的公共建筑未安裝節(jié)水型器具的，應(yīng)當(dāng)限期更換。《條例》還規(guī)定：洗車、水上娛樂業(yè)、人造滑雪場(chǎng)等高耗水用水行業(yè)，應(yīng)當(dāng)采用低耗水和循環(huán)用水等節(jié)水技術(shù)、設(shè)備和設(shè)施。
六、推動(dòng)節(jié)水市場(chǎng)化——實(shí)行節(jié)水效益合作共享
《條例》規(guī)定，鼓勵(lì)和支持從事節(jié)約用水服務(wù)的機(jī)構(gòu)與用水單位簽訂合同，通過提供節(jié)水評(píng)估、融資、改造、管理等服務(wù)，以節(jié)水效益分享方式獲得合理利潤。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)培育和發(fā)展節(jié)約用水服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過項(xiàng)目資助、購買服務(wù)等方式，支持節(jié)約用水服務(wù)機(jī)構(gòu)開展節(jié)約用水活動(dòng)。應(yīng)當(dāng)推動(dòng)節(jié)水技術(shù)與科技創(chuàng)新，引導(dǎo)和支持高校、科研院所、企業(yè)加強(qiáng)節(jié)水技術(shù)研究，開展產(chǎn)學(xué)研合作，研制和開發(fā)節(jié)水技術(shù)產(chǎn)品，促進(jìn)節(jié)水科技成果轉(zhuǎn)化。
七、市場(chǎng)調(diào)節(jié)保障用水——健全階梯水價(jià)和累進(jìn)加價(jià)制度
《條例》規(guī)定，城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)，根據(jù)本省實(shí)際，在保障居民用戶和非居民用戶合理用水需求的前提下，完善居民生活用水階梯價(jià)格制度和非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度。《條例》進(jìn)一步細(xì)化了國家的有關(guān)要求，明確要求價(jià)格調(diào)整必須召開聽證會(huì)、論證會(huì)等方式，并充分聽取居民和有關(guān)方面的意見，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整和評(píng)估機(jī)制，保障第一階梯穩(wěn)定覆蓋80%以上的居民。
此外，嚴(yán)格加價(jià)收入的使用和管理，要求加價(jià)收入單獨(dú)列收列支，主要用于水質(zhì)提升、完善計(jì)量設(shè)施、戶表及管網(wǎng)改造等，并可提取一定比例，用于對(duì)節(jié)水成效突出的企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，用于企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造、節(jié)水技術(shù)工藝推廣等。
下階段，貴州省將緊緊圍繞新時(shí)代治水思路和方針，嚴(yán)格貫徹落實(shí)《貴州省節(jié)約用水條例》，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，按照補(bǔ)短板、強(qiáng)監(jiān)管的水利改革總基調(diào)，把堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、強(qiáng)化水資源管理貫穿于治水管水的全過程，融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的各方面，以水資源的可持續(xù)利用促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
原標(biāo)題：《貴州省節(jié)約用水條例》獲審議通過，自2020年9月1日起施行
