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黎明
4月30日，中國(guó)水網(wǎng)從中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)獲悉，云南水務(wù)投資股份有限公司/湖南省第八工程有限公司/廣州市公用事業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院有限責(zé)任公司預(yù)中標(biāo)陸豐市整市推進(jìn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)PPP項(xiàng)目，該項(xiàng)目曾引來(lái)包括北控、云南水務(wù)、航天凱天等7家聯(lián)合體在內(nèi)的社會(huì)資本前來(lái)競(jìng)奪。
項(xiàng)目預(yù)算金額為159054.0 萬(wàn)元(人民幣)
項(xiàng)目概況
項(xiàng)目合作期限：30 年，其中建設(shè)期為 2 年，運(yùn)營(yíng)期 28 年。
本項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容包括城區(qū)生活污水處理廠配套污水收集管網(wǎng)(以下簡(jiǎn)稱城區(qū)部分)、鎮(zhèn)區(qū)生活污水處理廠及其配套污水收集管網(wǎng)(以下簡(jiǎn)稱鎮(zhèn)區(qū)部分)、農(nóng)村生活污水處理設(shè)施及配套污水收集管網(wǎng)(以下簡(jiǎn)稱農(nóng)村部分)等三部分，具體如下：
(1)城區(qū)部分
新建城區(qū)(東海、城東鎮(zhèn)區(qū))生活污水處理廠配套污水收集主次干管總長(zhǎng)約12.32 km。
(2)鎮(zhèn)區(qū)部分
新建八萬(wàn)鎮(zhèn)、陂洋鎮(zhèn)、博美鎮(zhèn)、大安鎮(zhèn)、河?xùn)|鎮(zhèn)、河西鎮(zhèn)、湖東鎮(zhèn)、甲東鎮(zhèn)、金廂鎮(zhèn)、南塘鎮(zhèn)、內(nèi)湖鎮(zhèn)、橋沖鎮(zhèn)、上英鎮(zhèn)、潭西鎮(zhèn)、西南鎮(zhèn)和銅鑼湖農(nóng)場(chǎng)等 16 座鎮(zhèn)級(jí)生活污水處理廠及其配套污水收集管網(wǎng)。新建生活污水處理廠設(shè)計(jì)總規(guī)模為63500 m3/d、新建配套污水收集主次干管總長(zhǎng)約 103.88 km，新建配套污水收集支管長(zhǎng)度不低于主次干管長(zhǎng)度的 60%。各鎮(zhèn)(場(chǎng))建設(shè)內(nèi)容如下：
表1 鎮(zhèn)(場(chǎng))污水處理設(shè)施及配套污水收集管網(wǎng)建設(shè)內(nèi)容
(3)農(nóng)村部分
全市 80%以上的農(nóng)村生活污水得到有效處理，即農(nóng)村污水處理設(shè)施覆蓋率 80%。
注：處理設(shè)施覆蓋率是指有處理設(shè)施或處理能力的鎮(zhèn)或村所占總數(shù)的比例(位置偏遠(yuǎn)、常住人口低于 75 人或少于 20 戶的自然村外)，有處理設(shè)施指的是在本鎮(zhèn)或村有處理設(shè)施，但不一定要覆蓋所有人口，有處理能力指本鎮(zhèn)或村雖然未建處理設(shè)施，但生活污水也得到了處理，如污水通過(guò)納管到附近的設(shè)施處理。(來(lái)源于《廣東省城鄉(xiāng)生活污水處理設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃(2016-2020 年)》)。
表2 農(nóng)村污水處理設(shè)施及配套污水收集管網(wǎng)建設(shè)內(nèi)容
本次采購(gòu)采取高限價(jià)方式。在投標(biāo)人自行投資，建設(shè)以及運(yùn)營(yíng)污水處理廠、管網(wǎng)至特許經(jīng)營(yíng)期滿的前提下，采取競(jìng)爭(zhēng)可用性服務(wù)費(fèi)、運(yùn)營(yíng)服務(wù)費(fèi)的方式。報(bào)價(jià)人對(duì)可用性服務(wù)費(fèi)、運(yùn)營(yíng)服務(wù)費(fèi)進(jìn)行測(cè)算并分開(kāi)報(bào)價(jià)。報(bào)價(jià)人針對(duì)任意一子項(xiàng)的報(bào)價(jià)若超過(guò)該子項(xiàng)的高限價(jià)將導(dǎo)致其報(bào)價(jià)文件整體被拒絕。
項(xiàng)目服務(wù)費(fèi)
本項(xiàng)目的服務(wù)費(fèi)包括城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施可用性服務(wù)費(fèi)、鎮(zhèn)(場(chǎng))污水處理服務(wù)費(fèi)(按單個(gè)污水處理廠計(jì))、城鎮(zhèn)污水處理廠配套管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)、農(nóng)村污水處理設(shè)施可用性服務(wù)費(fèi)和農(nóng)村污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)五部分。
項(xiàng)目服務(wù)費(fèi)各部分的高限值具體如下：
(1)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施可用性服務(wù)費(fèi)
根據(jù)城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)投資額計(jì)算污水處理設(shè)施可用性服務(wù)費(fèi)，該服務(wù)費(fèi)彌補(bǔ)所有建設(shè)投資、財(cái)務(wù)成本及稅金支出、合理收益(全投資稅后內(nèi)部收益率不超過(guò) 6.3%)，由陸豐市財(cái)政局按月支付，城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施可用性服務(wù)費(fèi)高限價(jià)為 6282.84 萬(wàn)元/年。
(2)鎮(zhèn)(場(chǎng))污水處理服務(wù)費(fèi)
按污水處理設(shè)計(jì)總規(guī)模(僅作為單位水價(jià)的計(jì)價(jià)基礎(chǔ)及績(jī)效評(píng)價(jià)的參考指標(biāo))63500 m3/d 估算，該服務(wù)費(fèi)彌補(bǔ)所運(yùn)營(yíng)成本、稅金及附加，由陸豐市財(cái)政局按月支付，鎮(zhèn)(場(chǎng))污水處理服務(wù)費(fèi)高限價(jià)為 2603.67 萬(wàn)元/年。
(3)城鎮(zhèn)污水處理廠配套管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)
根據(jù)管網(wǎng)維護(hù)成本計(jì)算城鎮(zhèn)污水處理廠配套管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)，該服務(wù)費(fèi)彌補(bǔ)所運(yùn)營(yíng)成本，由陸豐市財(cái)政局按月支付，城鎮(zhèn)污水處理廠配套管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)高限價(jià)為 553.59 萬(wàn)元/年。
(4)農(nóng)村污水處理設(shè)施可用性服務(wù)費(fèi)
根據(jù)農(nóng)村污水處理設(shè)施投資額計(jì)算農(nóng)村污水處理設(shè)施可用性服務(wù)費(fèi)，該服務(wù)費(fèi)彌補(bǔ)所有建設(shè)投資、財(cái)務(wù)成本及稅金支出、合理收益(全投資稅后內(nèi)部收益率不超過(guò) 6.3%)，由陸豐市財(cái)政局按月支付，農(nóng)村污水處理設(shè)施可用性服務(wù)費(fèi)高限價(jià)為8301.65 萬(wàn)元/年。
(5)農(nóng)村污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)
根據(jù)農(nóng)村污水處理設(shè)施維護(hù)成本計(jì)算農(nóng)村污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)，該服務(wù)費(fèi)彌補(bǔ)所運(yùn)營(yíng)成本、稅金及附加，由陸豐市財(cái)政局按月支付，農(nóng)村污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)高限價(jià)為 2973.61 萬(wàn)元/年。
(6)項(xiàng)目服務(wù)費(fèi)高限價(jià)小結(jié)
表3 項(xiàng)目服務(wù)費(fèi)高限價(jià)表 (單位：萬(wàn)元)
污泥處置
對(duì)于本項(xiàng)目，結(jié)合污水處理行業(yè)慣例，污水處理廠產(chǎn)生的污泥經(jīng)脫水后，污泥含水率不高于 60%，污泥處理處置應(yīng)滿足國(guó)家、省、市相關(guān)環(huán)保部門(mén)的標(biāo)準(zhǔn)要求，各鎮(zhèn)區(qū)污水處理廠應(yīng)配置污泥儲(chǔ)存設(shè)施，由項(xiàng)目公司自行提出符合環(huán)保部門(mén)相關(guān)要求的污泥整體妥善處理處置方案，污泥的脫水、堆置、裝卸、運(yùn)輸和處置均由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)并承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用。
政府補(bǔ)貼
項(xiàng)目正式運(yùn)營(yíng)后，如需以項(xiàng)目名義向上級(jí)申請(qǐng)專項(xiàng)資金或補(bǔ)貼資金，項(xiàng)目公司應(yīng)積極配合，申請(qǐng)所得的專項(xiàng)資金或補(bǔ)貼資金歸政府所有，可用于支付項(xiàng)目服務(wù)費(fèi);若獲得的專項(xiàng)資金或補(bǔ)貼資金用于支付項(xiàng)目服務(wù)費(fèi)后仍有盈余，則可用于償還一部分建設(shè)投資款。
使用者付費(fèi)
本項(xiàng)目使用者付費(fèi)為向運(yùn)營(yíng)范圍內(nèi)居民征收的污水處理服務(wù)費(fèi)，由政府代收。
根據(jù)《<污水處理費(fèi)征收使用管理辦法>的通知》(財(cái)稅〔2014〕151 號(hào))：“第四條 污水處理費(fèi)屬于政府非稅收入，全額上繳地方國(guó)庫(kù)，納入地方政府性基金預(yù)算管理，實(shí)行專款專用。”因此，在本項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)期內(nèi)，各鎮(zhèn)街可以向居民收取污水處理費(fèi)，作為政府性基金預(yù)算，用于本項(xiàng)目的政府財(cái)政支出(支付項(xiàng)目服務(wù)費(fèi))的補(bǔ)充。
對(duì)社會(huì)資本的資格要求：
1、符合《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第二十一條及二十二條規(guī)定的資格條件;
注：若以聯(lián)合體形式參與，則聯(lián)合體各方均需提供證明材料并滿足要求。
2、允許聯(lián)合體參與本 PPP 項(xiàng)目的資格預(yù)審，聯(lián)合體成員不得超過(guò) 4 家，所有聯(lián)合體成員須參股項(xiàng)目公司。
3、申請(qǐng)人(如以聯(lián)合體形式投標(biāo)，聯(lián)合體牽頭人應(yīng)具備以上條件)應(yīng)具有符合本項(xiàng)目需要的投融資能力和良好的財(cái)務(wù)狀況。
4、如中標(biāo)后擬由獨(dú)立申請(qǐng)人或聯(lián)合體中的勘察、設(shè)計(jì)、施工單位直接實(shí)施本項(xiàng)目工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工工作，則獨(dú)立申請(qǐng)人或聯(lián)合體中的勘察、設(shè)計(jì)、施工單位須具備以下資質(zhì)：
(1)具備建設(shè)行政主管部門(mén)頒發(fā)的市政公用工程施工總承包三級(jí)資質(zhì)(含)以上，并持有有效的安全生產(chǎn)許可證證書(shū)，提交證書(shū)復(fù)印件。
注：若以聯(lián)合體形式參與，則聯(lián)合體中承擔(dān)施工職責(zé)的成員應(yīng)當(dāng)具備滿足要求的施工資質(zhì)，并具有合格有效的安全生產(chǎn)許可證。
(2)具備勘察資質(zhì)：工程勘察綜合類甲級(jí)資質(zhì)，或工程勘察專業(yè)類[巖土工程(勘察)和工程測(cè)量]專業(yè)乙級(jí)(含)以上資質(zhì)。
(3)設(shè)計(jì)資質(zhì)：工程設(shè)計(jì)綜合甲級(jí)資質(zhì)，或工程設(shè)計(jì)市政行業(yè)丙級(jí)(含)以上資質(zhì)，或工程設(shè)計(jì)市政行業(yè)(排水工程)專業(yè)乙級(jí)(含)以上資質(zhì)。
注：若以聯(lián)合體形式參與，則聯(lián)合體中承擔(dān)勘察、設(shè)計(jì)職責(zé)的成員應(yīng)當(dāng)具備滿足要求的勘察、設(shè)計(jì)資質(zhì)。
5、申請(qǐng)人在境內(nèi)或港澳地區(qū)，以 PPP 或 BOT 或 TOT 或委托運(yùn)營(yíng)等方式(不含BT)正在建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)的污水處理設(shè)施的日處理規(guī)模合計(jì)不少于 10 萬(wàn)立方米。
投標(biāo)人須提交上述建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)業(yè)績(jī)的證明材料;由其控股的子公司的業(yè)績(jī)可作為該社會(huì)資本的業(yè)績(jī)，但須提供足以證明其間股權(quán)持有關(guān)系的有效證明文件。(若聯(lián)合體申請(qǐng)則為其中一方)
6、申請(qǐng)人或聯(lián)合體各方均在中國(guó)境內(nèi)依法注冊(cè)的具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)法人，且合法存續(xù)，沒(méi)有處于被吊銷企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、責(zé)令停業(yè)或者被撤銷等不良狀態(tài)。申請(qǐng)人或聯(lián)合體各方均為建立現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)制度的企業(yè)法人，近三年(2016、2017、2018 年度)財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)當(dāng)經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所或?qū)徲?jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)，沒(méi)有處于被接管、凍結(jié)、破產(chǎn)狀態(tài)。
7、陸豐市所屬融資平臺(tái)公司及其他控股國(guó)有企業(yè)不得單獨(dú)或在聯(lián)合體中以控股形式參與申請(qǐng)本次 PPP 項(xiàng)目。前述融資平臺(tái)公司已經(jīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的，在其承擔(dān)的地方政府債務(wù)已納入政府財(cái)政預(yù)算、得到妥善處置并明確公告今后不再承擔(dān)地方政府舉債融資職能的前提下，可作為社會(huì)資本參與本項(xiàng)目。
8、申請(qǐng)人(若聯(lián)合體則為所有方)未被列入“信用中國(guó)”網(wǎng)站“記錄失信被執(zhí)行人或重大稅收違法案件當(dāng)事人名單或政府采購(gòu)嚴(yán)重違法失信行為”記錄名單;不處于中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)“政府采購(gòu)嚴(yán)重違法失信行為信息記錄”中的禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)期間。(以采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)于資格預(yù)審截止日當(dāng)天在“信用中國(guó)”網(wǎng)站及中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)查詢結(jié)果為10準(zhǔn)，如相關(guān)失信記錄已失效，申請(qǐng)人需提供相關(guān)證明資料。如果查詢結(jié)果空白，視為沒(méi)有上述不良信用記錄)。
9、已按要求登記報(bào)名的。
注：
1、資格預(yù)審申請(qǐng)人的法定代表人或負(fù)責(zé)人為同一人或者存在直接控股、管理關(guān)系的不同單位企業(yè)，不得作為不同的資格預(yù)審申請(qǐng)人參加本項(xiàng)目的資格預(yù)審;
2、投標(biāo)人未被限制參與本級(jí)政府采購(gòu)活動(dòng);
3、標(biāo)注有“★”號(hào)的條款必須實(shí)質(zhì)性響應(yīng)，負(fù)偏離(不滿足要求)將導(dǎo)致投標(biāo)無(wú)效。
資格預(yù)審方式
項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)將向所有資格預(yù)審評(píng)審合格的申請(qǐng)人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。未收到投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的申請(qǐng)人則未能入選成為本項(xiàng)目的競(jìng)標(biāo)人，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)此不承擔(dān)解釋的責(zé)任。
購(gòu)買(mǎi)資格預(yù)審文件
10.1 符合資格條件的申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在 2019 年 10 月 23 日至 2019 年 10 月 30日期間上午 9：00 時(shí)—11：30 時(shí)，下午 14：30 時(shí)—17：00 時(shí)到陸豐市公共資源交易中心(地址：陸豐市東海經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)龍湖路(陸豐市政務(wù)服務(wù)中心鄰里中心)3樓))獲取資格預(yù)審文件。
10.2 資格預(yù)審申請(qǐng)人的法定代表人(若以聯(lián)合體形式參與，則為牽頭方的法定代表人)或其授權(quán)代表(若以聯(lián)合體形式參與，則為聯(lián)合體各方的授權(quán)代表，各方授權(quán)代表可為同一自然人)須攜帶二代身份證原件及以下符合資格要求的相關(guān)證明材料復(fù)印件加蓋公章(原件核對(duì)，施工資質(zhì)復(fù)印件加蓋公章即可)購(gòu)買(mǎi)資格預(yù)審文件;提供的資料不齊全或資料與原件不一致的，資格預(yù)審申請(qǐng)人將可能被要求補(bǔ)齊相關(guān)資料后再參與本項(xiàng)目的報(bào)名。
(1)資格預(yù)審申請(qǐng)人(或聯(lián)合體牽頭方)的法定代表人證明書(shū)(含法定代表人身份證復(fù)印件及原件)，本條適用于法定代表人到現(xiàn)場(chǎng)報(bào)名;
(2)資格預(yù)審申請(qǐng)人(或聯(lián)合體各方)的法定代表人證明書(shū)原件及法定代表人
11身份證復(fù)印件，資格預(yù)審申請(qǐng)人(或聯(lián)合體各方)的法定代表人授權(quán)委托書(shū)(含授權(quán)代表身份證復(fù)印件及原件)，本條適用于授權(quán)代表到現(xiàn)場(chǎng)報(bào)名;
(3)申請(qǐng)人企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件加蓋公章;
(4)符合“七、對(duì)社會(huì)資本的資格要求”要求的相關(guān)資質(zhì)復(fù)印件加蓋公章;
(5)符合“七、對(duì)社會(huì)資本的資格要求”要求的業(yè)績(jī)證明材料復(fù)印件加蓋公章(原件核查);
(6)符合“七、對(duì)社會(huì)資本的資格要求”要求的信用記錄查詢結(jié)果打印頁(yè)面復(fù)印件加蓋公章;
(7)聯(lián)合體協(xié)議書(shū)(若以聯(lián)合體形式參與，須提供聯(lián)合體協(xié)議書(shū)，格式可參考第五章資格預(yù)審申請(qǐng)文件聯(lián)合體協(xié)議，原件)
注：
① 項(xiàng)目只限現(xiàn)場(chǎng)報(bào)名，資料一份，復(fù)印件并加蓋公章，報(bào)名時(shí)以上資料需提供原件核查，除現(xiàn)場(chǎng)報(bào)名人身份證外，其余人員身份證及企業(yè)資質(zhì)證書(shū)不用提供原件核對(duì);核查與原件無(wú)誤后，原件即時(shí)退回;
②采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)人提交的報(bào)名資料核對(duì)不代表對(duì)其資格的確認(rèn)，申請(qǐng)人的資格終以評(píng)審小組根據(jù)其資格預(yù)審申請(qǐng)文件中提交的相關(guān)證明資料作出的評(píng)審結(jié)論為準(zhǔn)。
資格預(yù)審申請(qǐng)文件的遞交方式
11.1 提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件時(shí)間：2019 年 11 月 14 日下午 14：00 時(shí)—14：30 時(shí)
11.2 提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止時(shí)間：2019 年 11 月 14 日下午 14:30 時(shí)
11.3 提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件地點(diǎn)：陸豐市公共資源交易中心(地址： 陸豐市東海經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)龍湖路(陸豐市政務(wù)服務(wù)中心鄰里中心)3 樓) )
11.4 逾期送達(dá)或未送達(dá)至指定地點(diǎn)的資格預(yù)審申請(qǐng)文件將被拒絕。
聯(lián)系方式
項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)(采購(gòu)人)：陸豐市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
聯(lián)系人：李先生
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)：中招招標(biāo)有限公司
地 址：北京市海淀區(qū)學(xué)院南路 62 號(hào)中關(guān)村資本大廈 9 層 910A
廣州分公司：廣州市天河區(qū)珠江新城金穗路 68 號(hào)之二領(lǐng)峰園 A2 棟 2306 房
原標(biāo)題：曾引眾名企競(jìng)奪！云南水務(wù)聯(lián)合預(yù)中標(biāo)15.91億廣東陸豐市整市推進(jìn)生活污水PPP項(xiàng)目
