2019年機(jī)動車污染防治行業(yè)發(fā)展評述和2020年發(fā)展展望

　　時值歲末年初，為了及時反映環(huán)保產(chǎn)業(yè)過往一年的發(fā)展動態(tài)，預(yù)測新一年的發(fā)展趨勢，中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會組織各分支機(jī)構(gòu)編寫了《2019年環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展評述和2020年展望》，供環(huán)保企事業(yè)單位、專家和管理者參考。
 

　　1、 2019年行業(yè)評述
 

　　2019 年 9 月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《中國移動源環(huán)境管理年報(2019)》數(shù)據(jù)顯示：中國已連續(xù)十年成為世界機(jī)動車產(chǎn)銷第一大國，機(jī)動車等移動源污染已成為大氣污染的重要來源。特別是在北京、上海、深圳等大中型城市，移動源顆粒物排放更加突出。重污染天氣下，移動源污染物排放貢獻(xiàn)率更高。同時，由于機(jī)動車大多行駛在人口密集的通道，其污染排放直接危害人體健康。
 

　　當(dāng)前，我國對于移動源排放的綜合管控從控制保有量、汽車尾氣終端治理，發(fā)展到控制新車、在用車全過程管控；指導(dǎo)思想從“車、油、路”統(tǒng)籌，發(fā)展到“油、路、車”綜合治理，建立健全嚴(yán)格的機(jī)動車環(huán)境監(jiān)管制度；排放監(jiān)測從終端檢測，發(fā)展到“天地車人”一體化監(jiān)測，形成了全方位、全周期的移動源排放管控體系。國務(wù)院《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》、生態(tài)環(huán)境部等十一部委發(fā)布的《柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》等文件，對新車、在用車、非道路柴油機(jī)械、船舶排放及綠色運輸、油品質(zhì)量等綜合管控提出了明確的要求。國家政策對移動源污染排放多措并舉，推動了產(chǎn)品技術(shù)升級和行業(yè)發(fā)展。
 

　　與此同時，京津冀等地方生態(tài)環(huán)境部門、交通運輸部門等配套政策相繼出臺，有效促進(jìn)了移動源環(huán)保工作的落實。
 

　　(1)加強(qiáng)源頭排放管控
 

　　《柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》中要求嚴(yán)格實施國家機(jī)動車油耗和排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)源頭控制。各地生態(tài)環(huán)境部門在機(jī)動車生產(chǎn)、銷售和注冊登記環(huán)節(jié)強(qiáng)化監(jiān)督檢查和信息公開，通過國家機(jī)動車環(huán)境監(jiān)管平臺逐車核實環(huán)保信息公開情況，進(jìn)行污染控制裝置查驗、上線排放檢測，確保車輛配置真實性、性和一致性；同時，在生產(chǎn)、進(jìn)口和銷售環(huán)節(jié)強(qiáng)化新車環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)管，抽查核驗新生產(chǎn)車輛OBD、環(huán)保隨車清單等，抽測部分車輛實際道路排放情況。同時，機(jī)動車環(huán)保召回制度建設(shè)正在加緊推進(jìn)。
 

　　在新生產(chǎn)非道路移動機(jī)械方面，《柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》中提出2020年年底前全面實施非道路移動機(jī)械第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)的要求，進(jìn)口二手機(jī)械和發(fā)動機(jī)應(yīng)達(dá)到國家現(xiàn)行非道路移動機(jī)械排放標(biāo)準(zhǔn)要求；加強(qiáng)新生產(chǎn)銷售發(fā)動機(jī)和非道路移動機(jī)械監(jiān)督檢查，重點查驗污染控制裝置。
 

　　2019年，國內(nèi)部分省市提前實施新車第六階段排放標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)不完全統(tǒng)計，13個省級區(qū)域至少提前1年實施國六標(biāo)準(zhǔn)；另北京、上海、天津、廣東等地直接跳過國六a階段，實施了國六b階段標(biāo)準(zhǔn)。京津冀、廣東、江蘇、浙江、湖南、湖北、上海等地方政府陸續(xù)通過執(zhí)法人員檢查或委托第三方檢查等形式在生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)開展新車環(huán)保一致性核查工作。
 

　　(2)推動在用車排放監(jiān)管與治理
 

　　2019年11月1日，《柴油車污染物排放限值及測量方法(自由加速法及加載減速法)》(GB3847-2018)和《汽油車污染物排放限值及測量方法(雙怠速法及簡易工況法)》(GB18285-2018)正式實施，全國機(jī)動車環(huán)保定期檢驗機(jī)構(gòu)開始采用新標(biāo)準(zhǔn)。(注：兩項標(biāo)準(zhǔn)已于2019年5月起實施，即注冊登記、在用汽車的OBD檢查自2019年5月1日起僅檢查并報告；2019年11月1日起，才“升級”成為檢驗是否合格的判別項目。)同時，多省市發(fā)布機(jī)動車排放管控條例，加強(qiáng)在用車環(huán)保監(jiān)管。
 

　　在用車排放監(jiān)管方面，2019年2月，北京市人民政府發(fā)布《北京市污染防治攻堅戰(zhàn)2019年行動計劃》，強(qiáng)化在用車排放監(jiān)管列入行動計劃，并明確加快移動源排放污染防治條例立法、重型車排放在線監(jiān)控項目建設(shè)要求。河南、江蘇、廣東、山西等省份陸續(xù)發(fā)布通知，要求具備加裝條件的國四國五在用重型柴油車加裝OBD遠(yuǎn)程在線監(jiān)控終端。柴油車OBD排放遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)的構(gòu)建，意味著國四國五柴油車排放將進(jìn)入實時監(jiān)控時代，形成全時空的監(jiān)管模式。2019年8月，河北省大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)重型柴油貨車污染防治的若干措施》，提出嚴(yán)格限制使用國四及以下排放標(biāo)準(zhǔn)車輛，加快淘汰國三及以下排放柴油車，積極推進(jìn)提標(biāo)改造和開展現(xiàn)場執(zhí)法檢查等工作。2019年7月，河南省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布《重型柴油車、非道路移動機(jī)械排氣污染物深度治理指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)各地市開展在用柴油車排放治理工作。此外，為滿足國家及地方生態(tài)環(huán)境部門對柴油車排放深度治理工作需求，中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會機(jī)動車污染防治技術(shù)專業(yè)委員會組織編制了《在用柴油車顆粒物與氮氧化物排放污染協(xié)同治理技術(shù)指南》，為各級政府、企事業(yè)單位開展在用車顆粒物和氮氧化物排放污染協(xié)同治理工作提供技術(shù)參考。
 

　　高排放車輛限行措施方面，2019年，不同地區(qū)相繼制定更加嚴(yán)格的限值國三柴油貨車使用的通知公告，進(jìn)一步擴(kuò)大限行區(qū)域和限行時間。依據(jù)北京市《關(guān)于對國三排放標(biāo)準(zhǔn)柴油載貨汽車采取交通管理措施降低污染物排放的通告》，2019年11月1日起北京市全天禁止所有國三排放標(biāo)準(zhǔn)柴油載貨汽車進(jìn)入行政區(qū)域道路行駛。上海市9月29日發(fā)布《關(guān)于擴(kuò)大國三標(biāo)準(zhǔn)柴油貨運機(jī)動車限制通行范圍的通告》《上海市鼓勵國三柴油車提前報廢補(bǔ)貼實施辦法》，提出自2020年4月1日起全天禁止國三標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車(國三標(biāo)準(zhǔn)柴油冷藏貨車及加裝尾氣凈化裝置的集裝箱運輸車輛除外)在指定區(qū)域行駛，同時以政府補(bǔ)貼形式鼓勵國三柴油貨車提前淘汰。2019年10月15日起，南京市每日7至24時禁止高排放機(jī)動車進(jìn)入繞城高速行駛。蘇州市自7月1日起全天禁止國Ⅲ及以下排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車進(jìn)入古城區(qū)范圍(護(hù)城河以內(nèi)區(qū)域)內(nèi)通行。
 

　　檢測與維修方面，依據(jù)《柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》要求，多地逐步探索建立健全檢測與維修(I/M)管控體系，形成機(jī)動車排放檢測與維修的閉環(huán)管理。
 

　　(3)加強(qiáng)非道路移動機(jī)械排放監(jiān)管
 

　　2019年7月29日生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)非道路移動機(jī)械摸底調(diào)查和編碼登記工作的通知》，要求各省市加快推進(jìn)非道路移動機(jī)械摸底調(diào)查和編碼登記工作，摸清非道路移動機(jī)械底數(shù)和排放水平，并劃定非道路移動機(jī)械排放控制區(qū)。北京市9月24日發(fā)布《關(guān)于開展非道路移動機(jī)械摸底調(diào)查和編碼登記工作的通知》，要求2019年底前，各區(qū)完成本區(qū)在用非道路移動機(jī)械摸底調(diào)查和編碼登記工作，并發(fā)放環(huán)保號碼標(biāo)識等，實現(xiàn)“一機(jī)一碼”。自2019年9月1日起，鄭州全市范圍內(nèi)全面禁止企業(yè)和個人使用未粘貼環(huán)保標(biāo)識、無機(jī)械號牌、未安裝監(jiān)控裝置的非道路移動機(jī)械。各省市依據(jù)國家政策積極開展非道路移動機(jī)械摸底調(diào)查和編碼登記工作，逐步建立非道路移動機(jī)械排放管理清單。
 

　　在劃定非道路移動機(jī)械排放禁行區(qū)方面，北京市人民政府2019年7月25日發(fā)布《關(guān)于劃定禁止使用高排放非道路移動機(jī)械區(qū)域的通告》，規(guī)定不符合《非道路柴油移動機(jī)械排氣煙度限值及測量方法》(GB36886)中Ⅲ類限值標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的挖掘機(jī)、裝載機(jī)、挖掘裝載機(jī)、叉車等四類機(jī)械，禁止在部分區(qū)域內(nèi)作業(yè)；杭州市要求自2019年12月16日起進(jìn)入其禁用區(qū)的非道路移動機(jī)械，要達(dá)到《非道路柴油移動機(jī)械排氣煙度限值及測量方法》(GB36886)規(guī)定的Ⅲ類限值標(biāo)準(zhǔn)。
 

　　此外，依據(jù)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》《柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》相關(guān)要求，各地陸續(xù)開展非道路移動機(jī)械排放遠(yuǎn)程監(jiān)控工作，通過加裝精準(zhǔn)定位及相關(guān)排放檢測裝置，實時在線監(jiān)測非道路移動機(jī)械排放狀況。
 

　　2. 行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
 

　　隨著國家及地方對移動源污染排放工作的逐步推進(jìn)和深化，一方面對源頭排放管控更加嚴(yán)格，需要通過采取更加先進(jìn)的發(fā)動機(jī)管理、燃油蒸發(fā)控制、電控裝置、后處理等技術(shù)手段降低新車排放污染；另一方面，新車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)實施、對在用車和非道路移動機(jī)械監(jiān)管升級，為后處理裝置提供了巨大市場空間。
 

　　此外，機(jī)動車排放監(jiān)管工作的推進(jìn)，帶動排放監(jiān)測裝置(OBD車載通訊終端、OBD排放快速檢測設(shè)備、非道路移動機(jī)械排放監(jiān)控設(shè)備等)等細(xì)分領(lǐng)域的快速發(fā)展。
 

　　3. 2020年行業(yè)發(fā)展展望
 

　　2020年是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的收官之年，國家及地方政府將繼續(xù)探索采用多手段、多途徑來全面降低機(jī)動車污染排放。2020年，預(yù)計移動源污染防治重點工作如下(包括但不限于)：
 

　　(1)提升移動源排放遠(yuǎn)程在線監(jiān)管手段
 

　　《柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》要求建立建成“天地車人”一體化排放監(jiān)控系統(tǒng)，構(gòu)建互聯(lián)互通、共建共享的機(jī)動車環(huán)境監(jiān)管平臺。2020年，各地將在已有工作基礎(chǔ)上，繼續(xù)整合現(xiàn)有監(jiān)管手段，形成在用車全鏈條環(huán)境監(jiān)管。同時，將充分利用多源數(shù)據(jù)分析等大數(shù)據(jù)處理方法，將車輛檢測、維修、實際行駛過程及燃料、尿素使用記錄等多源數(shù)據(jù)整合，形成基于數(shù)據(jù)的移動源排放遠(yuǎn)程在線監(jiān)管能力。
 

　　(2)強(qiáng)化排放檢驗環(huán)節(jié)監(jiān)管
 

　　GB3847和GB18285中規(guī)定了新生產(chǎn)汽柴油車下線、注冊登記和在用汽車年檢等環(huán)節(jié)的檢測方法和要求。環(huán)保定期檢驗機(jī)構(gòu)將獲取大量機(jī)動車排放數(shù)據(jù)。預(yù)計2020年，檢驗機(jī)構(gòu)將采取大數(shù)據(jù)比對、情景采集對比等多種方式，提高檢驗操作合規(guī)性和準(zhǔn)確度，提升我國機(jī)動排放檢驗?zāi)芰Α?br /> 

　　(3)移動源排放監(jiān)管手段升級
 

　　《柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》中要求，嚴(yán)厲打擊污染控制裝置造假、屏蔽 OBD 功能等行為，隨著排放法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)升級，全國范圍內(nèi)已將車輛OBD檢驗作為機(jī)動車環(huán)保檢驗的重點，機(jī)動車環(huán)保監(jiān)管手段將持續(xù)升級，推動針對國六階段車輛的OBD篡改、故障屏蔽、故障模擬等問題的檢查設(shè)備的研發(fā)和推廣應(yīng)用；此外，重型車的國六標(biāo)準(zhǔn)與國五標(biāo)準(zhǔn)相比，新增顆粒物個數(shù)(PN)和NH3限值。未來國家或?qū)⑨槍ΤＲ?guī)車輛開展PN檢測，從而帶動排放檢測技術(shù)的發(fā)展。
 

　　(4)高排放移動源治理工作將持續(xù)推進(jìn)
 

　　非道路移動機(jī)械在城市建設(shè)中起到十分重要的作用，但國二及以下非道路工程機(jī)械保有量占比大、排放強(qiáng)度高且淘汰困難；此外，內(nèi)河老舊船舶存量也較多。預(yù)計2020年，各地將持續(xù)推進(jìn)開展在用高排放機(jī)械及船舶的排放治理工作，降低高排放移動污染源造成的污染。