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霍尼艾格
2019年12月23日，十三屆全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議在北京召開。會(huì)議聽取全國人大憲法和法律委員會(huì)副主任委員徐輝作的關(guān)于固體廢物污染環(huán)境防治法修訂草案修改情況的匯報(bào)。
全國人大常委會(huì)會(huì)議對(duì)固廢法修訂草案進(jìn)行初次審議后，修訂草案再次征求意見，全國人大憲法和法律委員會(huì)、環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)和全國人大常委會(huì)法工委還召開了座談會(huì)。以及，全國人大憲法和法律委員會(huì)、全國人大常委會(huì)法工委實(shí)地調(diào)研，召開專家咨詢會(huì)等，仍做了不少工作。
因此，徐輝在匯報(bào)中介紹了在此基礎(chǔ)上，全國人大憲法和法律委員會(huì)對(duì)固體廢物污染環(huán)境防治法(修訂草案)主要問題的修改情況。
總結(jié)一下可以包括為幾個(gè)方面：
① 無害化和資源化的細(xì)分深入；
② 考核考評(píng)與監(jiān)督管理；
③ 聯(lián)防聯(lián)控和打擊跨界轉(zhuǎn)移；
④ 全過程監(jiān)控和信息化追溯；
⑤ 生活垃圾分類；
⑥ 獎(jiǎng)懲和保障制度；
⑦ 技術(shù)攻關(guān)。
基本上都是基于目前固廢處置現(xiàn)狀，圍繞垃圾分類推進(jìn)和“無廢城市”建設(shè)而提出的。本次修訂《固體廢物污染環(huán)境防治法》，正是源于緊跟精細(xì)化管理升級(jí)的大趨勢(shì)，草案中91條到109條的變化，在一次次推敲中更契合目前固廢處置形勢(shì)、重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。
那么，針對(duì)初審的修改意見中，有哪些點(diǎn)要?jiǎng)澲攸c(diǎn)呢？
——垃圾分類入法是重中之重，修訂意見認(rèn)為，“有條件的地方，城鄉(xiāng)結(jié)合部或者人口密集的農(nóng)村的生活垃圾，可以納入城市生活垃圾分類收集、運(yùn)輸、處理系統(tǒng)”。
——危廢全過程監(jiān)管需要更細(xì)致，修訂意見認(rèn)為，“轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定填寫、運(yùn)行危險(xiǎn)廢物電于轉(zhuǎn)移聯(lián)單；危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移管理應(yīng)當(dāng)全程管控、提高效率”。
“國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門建立全國危險(xiǎn)廢物等固體廢物污染環(huán)境防治信息平臺(tái)”。
“對(duì)將危險(xiǎn)廢物提供給無經(jīng)營許可證的單位或者其他生產(chǎn)經(jīng)營者堆放、利用、處置等違法行為的責(zé)任人員，增加行政拘留的處罰”。
——除了上述懲罰，修訂意見也認(rèn)為，應(yīng)“對(duì)生產(chǎn)淘汰的設(shè)備、將被淘汰的設(shè)備轉(zhuǎn)讓給他人使用等違法行為增加沒收違法所得、罰款等處罰”。
“在運(yùn)輸過程中沿途丟棄、遺撒生活垃圾等違法行為，提高罰款額度”。
——與目前主流規(guī)定一樣的是，修訂意見也認(rèn)為，“旅游、餐飲等行業(yè)應(yīng)當(dāng)逐步推行不主動(dòng)提供一次性用品；機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位等的辦公場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)使用有利于保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)品、設(shè)備和設(shè)施，減少使用一次性辦公用品”。
“機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)等應(yīng)當(dāng)在生活垃圾分類工作中起示范帶頭作用”。
