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“民營企業是推動綠色發展和打好污染防治攻堅戰的重要力量。”生態環境部部長李干杰曾對民資如此評價道。
12月22日晚間，《關于營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見》正式對外公布。這一全文總計28條、約5500字的民企新政，提出了諸多具有含金量的舉措，聚焦為民企營造更好的發展環境。通過減輕企業稅費負擔、健全銀行業金融機構服務民營企業體系、完善直接融資制度等方面，讓民營企業享受到實在的“干貨”。這也是民營企業改革發展領域的中央文件。
作為綱領性文件，《意見》積極提出精準有效的創新性舉措，保障民營企業依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭。同時要求“研究制定民營企業分行業、分領域、分業務市場準入具體路徑和辦法，明確路線圖和時間表”。保持政策連續性穩定性，健全涉企政策全流程評估制度，完善涉企政策調整程序，根據實際設置合理過渡期，給企業留出必要的適應調整時間。
生產經營、政府招標項目中的公平競爭環境是民營企業關注的重點。《意見》要求對具備相應資質條件的企業，不得設置與業務能力無關的企業規模門檻和明顯超過招標項目要求的業績門檻等。針對民營企業應收賬款回收難問題，提出完善清理拖欠賬款長效機制。鼓勵民營企業積極參與共建“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設等重大國家戰略，積極參與鄉村振興戰略。
《意見》還用多條內容，聚焦民企反映較多的融資難題。誠如在環保領域，“準入難、融資難、回款難等一些成長中的煩惱仍然困擾著民營企業。有的民營企業家曾形象地稱之為市場的冰山、融資的高山、轉型的火山。環保產業是一個“資本助推型”的產業，項目總投資動輒幾億、幾十億元，而回報周期則長達20-30年，導致企業有大量的資金沉淀在項目上，資金需求非常大。
近兩年，環保企業的融資成本已遠高于行業平均收益，即使少數還能融到資的企業，拿到的利率也接近8—9%。可一旦金融政策收緊，短期內大量債務到期，剩下的幾乎就只有股權質押一條路了。在2018年隨著去杠桿化、金融緊縮政策的繼續推行，環保產業的融資難度不斷攀升，融資能力也隨之不斷下降。
如何在根本上建立一套方便民營企業融資的機制，保證民營企業在經營中避免遭遇資金困難情況？《意見》為民企發展推開了更多融資渠道的“窗戶”。強化考核激勵，合理增加信用貸款，鼓勵銀行提前主動對接企業續貸需求，進一步降低民營和小微企業綜合融資成本。完善股票發行和再融資制度，提高民營企業上市和再融資審核效率。值得注意的是，《意見》還積極鼓勵符合條件的民營企業在科創板上市。
《意見》提出，進一步減輕企業稅費負擔。切實落實更大規模減稅降費，實施好降低增值稅稅率、擴大享受稅收優惠小微企業范圍、加大研發費用加計扣除力度、降低社保費率等政策，實質性降低企業負擔。同時，進一步暢通減稅降費政策傳導機制，降低民營企業成本費用。在依法合規的前提下，支持資管產品和保險資金通過投資私募股權基金等方式積極參與民營企業紓困。支持民營企業發行債券，降低可轉債發行門檻。
“這個系統性文件在寒冬出臺，提振溫暖之意甚濃！”全國工商聯環境商會秘書長馬輝說。民營經濟只能壯大、不能弱化，不僅不能“離場”，而且要走向更加廣闊的舞臺。相信在《意見》指導下，相關政策和細則及時出臺、加快落地，讓民企改革發展機遇更廣、后勁更足。
