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黎明
通過(guò)“走千村、訪萬(wàn)戶”，一場(chǎng)覆蓋14個(gè)省(市)的農(nóng)村人居環(huán)境整治大檢查已全面鋪開(kāi)。
前些年，隨著經(jīng)生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村環(huán)境壓力陡然加大，個(gè)別地方由于垃圾清運(yùn)體系不完備，甚至出現(xiàn)了“垃圾靠風(fēng)刮、污水靠蒸發(fā)”的現(xiàn)象。同時(shí)，農(nóng)村環(huán)保工作力量相對(duì)薄弱，對(duì)企業(yè)排污行為監(jiān)管不嚴(yán)，偷排、亂排和非法轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物及生活垃圾等違法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。由于治理農(nóng)村人居環(huán)境有很強(qiáng)的公益性，大多數(shù)治理項(xiàng)目缺乏經(jīng)濟(jì)效益，這使得追求經(jīng)濟(jì)效益的社會(huì)資本缺乏進(jìn)入的動(dòng)力。承載著無(wú)限鄉(xiāng)愁的農(nóng)村，如何才能變得更美更宜居？
農(nóng)村人居環(huán)境整治是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù)，也是今明兩年“三農(nóng)”工作必須完成的硬任務(wù)。2018年1月，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》。截至目前，三年行動(dòng)方案實(shí)施進(jìn)程過(guò)半。在過(guò)去的一年里，以處理生活垃圾和生活污水、改造廁所為重點(diǎn)、被視作七大標(biāo)志性污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)之一的農(nóng)村人居環(huán)境整治工作在各地全面展開(kāi)。
持續(xù)發(fā)力三大板塊
農(nóng)村改廁、農(nóng)村垃圾污水處理、改善村容村貌等，這些“小工程”干起來(lái)并不容易。在農(nóng)村“廁所革命”方面，缺乏適用于干旱、寒冷等特殊地區(qū)的技術(shù)產(chǎn)品；在農(nóng)村生活污水處理方面，也缺乏適合農(nóng)村地區(qū)、建設(shè)使用成本較低、維護(hù)簡(jiǎn)便的設(shè)施設(shè)備。再加上農(nóng)村環(huán)保項(xiàng)目重建輕管，缺乏長(zhǎng)效管理機(jī)制，設(shè)施設(shè)備利用率較低。有調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)率不到20%。
如何有力有序扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治？小廁所、大民生，農(nóng)村“廁所革命”是農(nóng)村人居環(huán)境整治“三大革命”的重要內(nèi)容。主要有3項(xiàng)具體任務(wù)：推進(jìn)農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所改造、加強(qiáng)農(nóng)村公共廁所建設(shè)、廁所糞污處理。“三分建設(shè)，七分管理”，農(nóng)村廁所改造不是建起來(lái)就萬(wàn)事大吉了，還要用起來(lái)、管起來(lái)。在基本實(shí)現(xiàn)新三年計(jì)劃“時(shí)間過(guò)半、任務(wù)過(guò)半”的建設(shè)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，如何將長(zhǎng)期監(jiān)管落實(shí)至制度層面成了接下來(lái)的待解之題。
隨著生產(chǎn)生活方式的變化，一些傳統(tǒng)的垃圾處理方式也在發(fā)生變化，目前不少農(nóng)村采取了“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的方式。接下來(lái)，還將在全國(guó)啟動(dòng)村莊清潔行動(dòng)，主要是“三清一改”——清理陳年垃圾、清理村內(nèi)溝塘、清理畜禽糞污等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物。另外，農(nóng)業(yè)面源污染防治穩(wěn)步推進(jìn)，17個(gè)省份提前實(shí)現(xiàn)化肥使用量負(fù)增長(zhǎng)，11個(gè)省份提前實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥使用量負(fù)增長(zhǎng)，21個(gè)省份畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75%以上。
在污水處理方面，農(nóng)村同樣斬獲了不俗成績(jī)，目前17個(gè)省份的地方排放標(biāo)準(zhǔn)已發(fā)布執(zhí)行，各地縣域農(nóng)村生活污水規(guī)劃編制工作有序推進(jìn)，農(nóng)村黑臭水體治理試點(diǎn)示范有效開(kāi)展。13個(gè)省份按季度開(kāi)展農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測(cè)，17個(gè)省份基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲用水衛(wèi)生監(jiān)測(cè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。
百億補(bǔ)貼助力美麗鄉(xiāng)村
農(nóng)村人居環(huán)境整治是一場(chǎng)硬仗。農(nóng)村人居環(huán)境整治也是中央財(cái)政農(nóng)業(yè)投資的重點(diǎn)領(lǐng)域。“據(jù)粗略測(cè)算，農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，完成農(nóng)村廁所、生活垃圾和污水專項(xiàng)整治‘三大革命’，需要建設(shè)資金超過(guò)3萬(wàn)億元。”
2019年，中央財(cái)政通過(guò)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)的方式對(duì)地方農(nóng)村人居環(huán)境整治進(jìn)行支持，投入的“真金白銀”達(dá)“百億級(jí)”。首先，啟動(dòng)農(nóng)村廁所革命的整村推進(jìn)獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)。為落實(shí)國(guó)家《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”專項(xiàng)行動(dòng)指導(dǎo)意見(jiàn)》，2019年安排70億元中央財(cái)政資金實(shí)施農(nóng)村廁所革命整村推進(jìn)獎(jiǎng)補(bǔ)政策。
同時(shí)，針對(duì)中西部農(nóng)村人居環(huán)境整治相對(duì)薄弱的情況，安排30億元專項(xiàng)資金啟動(dòng)人居環(huán)境整治整縣推進(jìn)工程。啟動(dòng)督查獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)整治成效明顯的19個(gè)縣給予獎(jiǎng)勵(lì)，每個(gè)縣2000萬(wàn)元。允許縣級(jí)按規(guī)定統(tǒng)籌整合相關(guān)資金，集中用于農(nóng)村人居環(huán)境整治；要建立地方為主、中央補(bǔ)助的政府投入機(jī)制等。
數(shù)據(jù)顯示，2019年上半年，各地區(qū)新開(kāi)工建設(shè)農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施5萬(wàn)多處、農(nóng)村生活污水處理設(shè)施9萬(wàn)多處、農(nóng)村戶廁改造1000多萬(wàn)戶。另?yè)?jù)生態(tài)環(huán)境部召開(kāi)的11月例行新聞發(fā)布會(huì)上消息稱，“十三五”以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部配合財(cái)政部安排資金222億元，支持各地10.1萬(wàn)多個(gè)村莊開(kāi)展環(huán)境綜合整治，完成目標(biāo)任務(wù)的77%。
