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諾順?biāo)軜I(yè)
繼高規(guī)格、大力度治理長江后，黃河流域也迎來了高光時刻：躋身重大國家戰(zhàn)略。隨之即來的，則是與京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展相并列的黃河流域，其環(huán)境治理即將步入“大治時代”。
黃河流域是中華文明的發(fā)祥地，是五千年華夏文明的根源所在。據(jù)水利部黃河水利委員會介紹，黃河流域水資源總量占全國水資源總量的2.6%，在全國七大江河中居第4位。2019年前9個月里，按照生態(tài)環(huán)境部反饋的數(shù)據(jù)均值評價，這2個斷面水質(zhì)均達(dá)到地表水Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)于國家年度目標(biāo)要求。另據(jù)生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)計，2018年黃河流域好于Ⅲ類水的斷面提高了8.7個百分點，大大超過全國平均水平，劣Ⅴ類斷面下降3.7個百分點。
在強(qiáng)化長江流域保護(hù)的同時，黃河流域同樣面臨著突出的生態(tài)環(huán)境問題。沿黃地區(qū)既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快區(qū)域，又是生態(tài)脆弱區(qū)域。據(jù)中國工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長王金南介紹，迄今黃河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、局部環(huán)境污染、潛在風(fēng)險突出三大問題重疊交織。其中，煤炭采選、有色金屬冶煉及壓延加工、化學(xué)品制造、煉焦、氮肥制造等企業(yè)沿河集中分布。
進(jìn)一步具體到特定地區(qū)、特定用途、特定產(chǎn)業(yè)，同樣面臨著水資源和生態(tài)環(huán)境容量的“天花板”。人均水資源占有量只有380立方米左右，與全國比較，只占到全國的18%左右，不到全國平均水平的五分之一。也正基于此，沿河省份在謀劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、人口規(guī)模的過程中，首要任務(wù)便是關(guān)注水和環(huán)境容量。
這些問題，表象在黃河，根子在流域。正如E20研究院執(zhí)行院長薛濤在接受媒體采訪時曾指出，黃河環(huán)境治理著重在流域治理(水和土)，以及生態(tài)修復(fù)。包括寧夏、山西、陜西、河南在內(nèi)的多個省份及干支流沿線污染源眾多，生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力巨大，是黃河生態(tài)環(huán)境治理的主戰(zhàn)場，也是執(zhí)法監(jiān)管的重點區(qū)域。
在推進(jìn)流域污染治理方面，統(tǒng)籌大氣、土壤、生態(tài)等要素，對污染較重的河流明確產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入與淘汰要求。尤其在中游，要突出抓好水土保持和污染治理，有的地方要以自然恢復(fù)為主，減少人為干擾，對污染嚴(yán)重的支流，要下大氣力推進(jìn)治理。指導(dǎo)和支持重點流域水污染防治規(guī)劃，完成沿黃地級及以上城市103個飲用水水源地超過1300個問題整治。
目前，生態(tài)環(huán)境部已成立了長江流域、黃河流域等各流域海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局。推進(jìn)沿黃九省區(qū)“三線一單”編制。劃定祁連山區(qū)等生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域。上游要以三江源、祁連山、甘南黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)等為重點，推進(jìn)實施一批重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)和建設(shè)工程，提升水源涵養(yǎng)能力。實行嚴(yán)格水資源管理制度，包括用水總量、用水效率等方面的要求，并明確提出流域用水總量只能減少、不能增加的剛性約束。
加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊各類破壞黃河生態(tài)環(huán)境的違法問題。在生態(tài)環(huán)境部召開的10月例行新聞發(fā)布會上，相關(guān)負(fù)責(zé)人指出黃河生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題將作為第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的重要內(nèi)容。此外，在推動問題解決的過程中，要本著實事求是的原則，避免“一刀切”的現(xiàn)象發(fā)生。下一步，生態(tài)環(huán)境部將研究起草《黃河生態(tài)保護(hù)治理總體工作方案》，并推進(jìn)實施一批重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)和建設(shè)工程。
