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“二師兄”站在風(fēng)口的同時(shí) ，一系列頂層設(shè)計(jì)已在路上。
國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部日前聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于做好穩(wěn)定生豬生產(chǎn)中央預(yù)算內(nèi)投資安排工作的通知》中，其中一大要點(diǎn)在于“擴(kuò)大畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施范圍”。根據(jù)規(guī)劃，項(xiàng)目完成后縣畜禽糞污綜合利用率達(dá)到90%以上，尤其是2019年大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率要達(dá)到100%。為此，中央投資原則上分2年安排，第一年安排50%左右資金。
《通知》提出，重點(diǎn)支持糞污收集、貯存、處理、利用設(shè)施建設(shè)。在繼續(xù)推進(jìn)畜牧大縣糞污資源化利用的基礎(chǔ)上，擬選擇100個(gè)生豬存欄量10萬頭以上的非畜牧大縣開展畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)工作。各省可結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、建設(shè)需求等情況，根據(jù)下達(dá)的中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模，因地制宜確定建設(shè)數(shù)量，科學(xué)設(shè)置分檔補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。2019年畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目縣控制數(shù)量指標(biāo)共339個(gè)，其中新建項(xiàng)目縣220個(gè)。每縣多補(bǔ)助3000萬元。
2019年已安排中央預(yù)算內(nèi)投資超過36.98億元，主要用于支持畜牧大縣開展對(duì)畜禽糞污資源化利用，降低規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)環(huán)保成本。此次《通知》強(qiáng)調(diào)新增中央預(yù)算內(nèi)投資11億元，重點(diǎn)支持長江流域中西部省份開展畜禽糞污面源污染治理。《通知》還鼓勵(lì)各地方充分利用地方政府專項(xiàng)債券資金，安排符合條件的種豬場(chǎng)建設(shè)、畜禽糞污資源化利用等投資項(xiàng)目。
推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，重在落實(shí)責(zé)任。對(duì)于非畜牧大縣來說，要挖掘潛力就得先解決環(huán)保問題，環(huán)評(píng)自此成為能否合格的門檻。過去，由于部分養(yǎng)殖場(chǎng)具有“低、小、散”的特點(diǎn)，集約化程度低，畜禽糞污資源化利用程度較低，存在糞污直排漏排現(xiàn)象。統(tǒng)計(jì)顯示，2010年全國畜禽養(yǎng)殖業(yè)排放的化學(xué)需氧量達(dá)到1265.47萬噸，占農(nóng)業(yè)源排放總量的95.84%左右，畜禽糞污成為農(nóng)業(yè)面源污染的主要來源。
一邊是畜禽養(yǎng)殖中的糞水大量排放污染環(huán)境，一邊是耕地有機(jī)質(zhì)不斷流失、農(nóng)村缺乏清潔能源。截至目前，全國的1億多個(gè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)每年產(chǎn)生畜禽糞污約38億噸，全國畜禽糞污綜合利用率達(dá)到70%，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到63%。各類有機(jī)肥資源折合成養(yǎng)分，匡算下來有7400多萬噸，實(shí)際利用的不足40%。針對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染日益嚴(yán)重的情況，如何從源頭上根治這一農(nóng)業(yè)面源污染難題？解決問題的關(guān)鍵是，推進(jìn)畜禽糞污綠色化處理和資源化利用。
事實(shí)上，早在三年前畜禽養(yǎng)殖糞污處理就已在頂層設(shè)計(jì)中亮相。2017年起，多部委安排中央資金超過175.41億元，支持畜禽糞污處理利用設(shè)施建設(shè)。《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2015—2030年)》明確建設(shè)一批畜禽糞污原地收集儲(chǔ)存轉(zhuǎn)運(yùn)、固體糞便集中堆肥或能源化利用、污水高效生物處理等設(shè)施。中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議提出，以沼氣和生物天然氣為主要處理方向，力爭(zhēng)在“十三五”時(shí)期，基本解決大規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理和資源化問題。
農(nóng)業(yè)部今年將開展畜禽糞污治理行動(dòng)，計(jì)劃用一年進(jìn)行試點(diǎn)探索、兩年全面鋪開、三年大見成效、五年全面完成。實(shí)施以糞污綜合治理為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用工程，支持畜禽糞污處理設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，強(qiáng)化監(jiān)管，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案明顯不符合要求的項(xiàng)目縣，直接取消其獎(jiǎng)補(bǔ)資格，且不再遞補(bǔ)。
