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黎明
“2019年，用于農村飲水工程維修養護的14.5億元中央資金已全部下達。”
上述消息源自國務院新聞辦公室日前舉行的國務院政策例行吹風會。公開資料顯示，我國農村供水工程點多面廣量大，千人以下供水工程占比99%以上。截至2018年底，全國已建成超過1098處供水工程，服務近9.38億農村人口，全國農村自來水普及率超過79.88%。而在整個“十三五”期間，國家已累計投資1000多億元實施農村飲水安全鞏固提升工程，受益人口達到1.36億。
目前，中央已將農村飲水安全明確列入“兩不愁三保障”范疇。在前不久召開的國務院常務會議上，農村飲水“藍圖”愈發明晰：截至2020年，全面解決6000萬農村人口飲水存在的供水水量不達標，氟超標等問題。即便如此，農村飲水安全仍面臨多重難題。截至2018年底，全國仍有104.3萬貧困人口存在飲水安全問題。如果加上本村其他非貧困人口，規模會更大。
由于用水規模小、用水戶分散，無形中增大保護難度的同時，也造成了一些早起工程建設標準低、供水水量不足等困局。相較于城市供水，農村供水市場吸引力弱，社會資本參與積極性不高。農村安全飲水工程建設和運行管護資金主要靠省以上財政支持，市、縣財政資金給予配套。與趨向飽和的城鎮水處理市場相較，尚處于發展初期階段的農村水務存在著污水排放區域分散、管網配套不齊備等問題。
如何完成這一目標？保護飲水安全，飲用水水源地是關鍵。目前，水利部正加速編制《農村飲水安全評價準則》，從水量、水質、供水保證率、用水方便程度四個方面提出了量化指標。同時為支持中西部地區農村飲水工程建設以提高工程和水源地的供水保障率，今明兩年增加中央補助資金60億元，2019年已下達45億元。
在加快推進工程建設、補齊供水設施短板的同時，水利部還將農村飲水安全保障列為水利行業強監管的重點。針對新疆、四川、云南、廣西等任務較重的省份重點推進，對應至具體工程項目，明確解決措施和時間節點。此外對于既向城鎮居民供水，又向農村居民供水的飲水工程運營管理單位，依據向農村居民供水收入占總供水收入的比例免征增值稅。
采取改造、配套、升級、聯網等綜合措施，到明年底全面完成“十三五”農村飲水安全鞏固提升規劃目標任務。擬通過水源置換、水質凈化處理、易地扶貧搬遷等措施，在城市郊區、平原地區和人口密集地區，推進城鄉供水一體化和農村供水規模化，實現農村供水與城市供水同標準、同保障、同服務。2019年以來水利部對任務較重省份制定專項工作方案，進一步加大資金投入。
為加強工程運行管理維護，水利部財務司司長楊昕宇表示，將建立合理水價形成和水費收繳機制。以政府和社會資本合作等方式吸引社會力量參與農村供水設施建設運營。“這是建立工程長效運行機制的關鍵，是破解工程可持續性差的要害，”楊昕宇強調。下一步，單一制、兩部制、階梯式等水價制度還將陸續出臺。通過水費的收繳，增強用水戶自覺參與管理的責任監督意識。
