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黎明
上海市生態環境局、市交通局近日印發《上海市廢鉛蓄電池區域收集轉運試點工作方案》，根據方案，到2020年，本市鉛蓄電池集中收集和跨區域轉運制度體系初步建立，有效防控廢鉛蓄電池環境風險；試點單位的廢鉛蓄電池規范回收率(即廢鉛蓄電池收集量與鉛蓄電池的更新銷售量的比值)達到40%以上。
上海市生態環境局、市交通委關于印發《上海市廢鉛蓄電池區域收集轉運試點工作方案》的通知
各區生態環境部門、交通主管部門，各有關鉛蓄電池生產單位，各有關危險廢物收集單位：
為落實國家《廢鉛蓄電池污染防治行動方案》和《鉛蓄電池生產企業集中收集和跨區域轉運制度試點工作方案》有關要求，推動鉛蓄電池生產企業建立生產者責任延伸制度，市生態環境局、市交通委制定了《上海市廢鉛蓄電池區域收集轉運試點工作方案》，現印發給你們，請認真組織落實。
上海市生態環境局
上海市交通委員會
2019年5月8日
上海市廢鉛蓄電池區域收集轉運試點工作方案
為落實《廢鉛蓄電池污染防治行動方案》，按照生態環境部《鉛蓄電池生產企業集中收集和跨區域轉運制度試點工作方案》要求，總結本市前期試點經驗，落實鉛蓄電池生產企業主體責任，通過“以舊換新”建立廢鉛蓄電池“銷一收一”回收體系，制定本試點方案。
一、總體要求
（一）基本原則
政府推動，企業主導。發揮政府部門的積極引導和政策支持作用，發揮鉛蓄電池生產企業在落實生產者責任延伸制度中的主體作用，形成有利的制度體系和市場環境。
強化監管，先行先試。嚴格試點單位審核與過程監管，強化試點企業主體責任，積極探索鉛蓄電池生產企業集中收集和跨區域轉運管理模式。
分類管理，防控風險。根據廢鉛蓄電池環境風險大小，實施分類管理，著力防控廢鉛蓄電池集中收集和跨區域轉運的環境風險。
（二）工作目標
到2020年，本市鉛蓄電池集中收集和跨區域轉運制度體系初步建立，有效防控廢鉛蓄電池環境風險；試點單位的廢鉛蓄電池規范回收率(即廢鉛蓄電池收集量與鉛蓄電池的更新銷售量的比值)達到40%以上。
二、試點單位申報與審核
（一）試點單位
以下兩類單位可以參與此次試點工作，試點單位原則上不超過5家：
1.有一定規模和市場占有率的鉛蓄電池生產企業及其委托的經銷商、代理商等；
2.具有廢鉛蓄電池集中貯存設施、并接受鉛蓄電池生產企業委托的專業危險廢物收集單位。
（二）試點時間
試點工作自本方案印發之日起，至2020年12月31日結束。
（三）試點方案申報
申請試點單位應當根據本方案和市生態環境局有關要求，于本通知發布之日起三十日內將以下材料(除材料3外，其他均應為原件并加蓋公章，裝訂成冊并一式兩份)提交市生態環境局：
1.申請函；
2.試點工作方案(按附件1進行編制)；
3.相關證明材料(包括但不限鉛蓄電池生產企業與廢鉛蓄電池收集單位的委托協議、收集網點的委托協議、廢鉛蓄電池收集單位與廢鉛蓄電池利用處置單位的委托協議等)
（四）試點方案審核
市生態環境局委托市固體廢物管理中心對申請試點單位報送材料進行技術審核和現場核查，并出具審核意見。市生態環境局根據審核意見，對試點單位的審核結果進行公示，并以復函形式回復試點單位。具體審核要求如下：
1.申請試點單位為鉛蓄電池生產企業、或受鉛蓄電池生產企業委托的廢鉛蓄電池收集單位，其中單一品牌鉛蓄電池生產企業原則上只能委托一家廢鉛蓄電池收集單位，申請試點單位原則上應為本市鉛蓄電池主流生產品牌或受鉛蓄電池主流生產品牌委托；
2.申請試點單位應承諾推行“以舊換新、銷一收一”政策，使本單位的廢鉛蓄電池規范回收率達到40%以上；
3.申請試點單位在市內應至少具備一個的廢鉛蓄電池集中貯存設施(以下簡稱集中貯存點)及十個以上收集網點，收集網點分布應科學合理，基本覆蓋全市廢鉛蓄電池回收需求，集中貯存點及收集網點應符合環保、消防、安全等有關要求；
4.申請試點單位應有危險廢物標識、管理計劃、申報登記、轉移、突發環境事件應急預案等環境管理制度以及危險貨物運輸管理制度，有配套的污染防治措施和事故應急救援措施；
5.申請試點單位及其法定代表人近一年沒有因發生突發環境事件和環境違法行為受到刑事處罰。
（五）經營許可證申請
已經持有相應類別危險廢物收集經營許可證的試點單位可依據復函直接開展廢鉛蓄電池收集工作。其他試點單位可依據復函，向市生態環境局申請集中貯存點的危險廢物經營許可證，并提交申請經營許可證相關材料。市生態環境部門依據危險廢物經營許可證相關辦理流程進行審核，對符合條件的相應集中貯存點予以頒發危險廢物經營許可證。
（六）工作進展報送
試點單位應嚴格落實試點方案中的各項要求和承諾，并于每年12月10日前向市固體廢物管理中心報告試點工作進展情況。
三、管理要求
（一）收集網點
試點單位可以依托鉛蓄電池銷售網點、維修網點等設立收集網點(以下簡稱收集網點)，每日收集周邊居民投交和其他鉛蓄電池銷售、維修網點產生的廢鉛蓄電池，收集過程可豁免危險廢物管理要求。根據環境風險大小將廢鉛蓄電池分為兩類管理：未破損的密封式免維護廢鉛蓄電池(以下簡稱第I類廢鉛蓄電池)；開口式廢鉛蓄電池和破損的密封式免維護廢鉛蓄電池(以下簡稱第Ⅱ類廢鉛蓄電池)。
1. 基本要求：收集網點應選擇至少已穩定經營3年以上、自行持有或在試點期間能穩定運營的場地。其廢鉛蓄電池貯存場地應為獨立房間、與其他物品分開管理，且面積不少于20平方米；具有硬化地面及耐腐蝕包裝容器，并在顯著位置張貼廢鉛蓄電池收集提示性信息；應配備干粉滅火器等消防設備。廢鉛酸蓄電池應貯存在木質托盤上，且應同向有序堆放整齊，防止電池短路起火，造成事故。貯存廢鉛蓄電池數量不超過3噸，應至少10天進行一次清理，并轉運至集中貯存點。其他鉛蓄電池銷售、維修網點不得擅自接收非居民投交的廢鉛蓄電池，并應將居民投交的廢鉛蓄電池每日交由收集網點統一收集，堆放時間不得超過兩天。
2. 運營管理要求：收集網點應當落實責任人和內部管理制度，做好臺賬記錄，如實記錄廢鉛蓄電池的數量、重量、來源、去向等信息。第Ⅱ類廢鉛蓄電池應當放置在耐腐蝕、不易破損變形的專用容器內，防止酸液泄漏造成環境污染。試點單位收集網點應向上一級集中貯存點轉移廢鉛蓄電池，不得轉移至其他單位。
（二）集中貯存點
試點單位應設立集中貯存點，將收集的廢鉛蓄電池在集中貯存點集中后，轉移至持有危險廢物經營許可證的廢鉛蓄電池利用處置單位。
1. 基本要求：試點單位設立的集中貯存點，均應當依法辦理危險廢物貯存設施環境影響評價相關程序，且貯存設施面積不少于500平方米，并應至少具備一個月以上收集量的貯存能力；貯存設施應具有硬化地面、必要的防滲措施及耐腐蝕包裝容器，具有廢酸液應急收集處理措施；應配備干粉滅火器等消防設備；廢鉛酸蓄電池貯存應同向有序、歸類整齊堆放，防止電池短路起火，造成事故；集中貯存點應至少90天進行一次廢鉛蓄電池集中清理，并轉運至利用或處置企業。
2. 管理要求：應保持廢鉛蓄電池的結構和外形完整，嚴禁私自損壞廢鉛蓄電池；第Ⅱ類廢鉛蓄電池應當妥善包裝，放置在耐腐蝕、不易破損變形的專用容器內，單獨分區存放并配備必要的污染防治措施。集中貯存點應當制定管理計劃，且應接收有危險廢物轉移聯單的廢鉛蓄電池。
（三）轉移及運輸要求
收集網點向集中貯存點轉移、集中貯存點跨省轉移以及機動車4S店等企事業單位向集中貯存點轉移均需填寫危險廢物電子轉移聯單。
通過道路運輸廢鉛蓄電池，應當遵守《道路危險貨物運輸管理規定》和《危險貨物道路運輸規則》(JT/T 617)的規定，并按要求委托具有危險貨物道路運輸相應資質的企業或單位運輸。第II類廢鉛蓄電池應放置于耐腐蝕的容器內，并采取必要的防風、防雨、防滲漏、防遺撒措施。操作人員應接受危險貨物道路運輸專業知識培訓、安全應急培訓，裝卸廢鉛蓄電池時應采取措施防止容器、車輛損壞或者其中的含鉛酸液泄漏。
試點單位在確保滿足上述包裝容器、人員培訓及裝卸條件時，以下三種廢鉛蓄電池可按照普通貨物進行管理，豁免運輸企業資質、專業車輛和從業人員資格等危險貨物運輸管理要求：
1.符合《危險貨物道路運輸規則 第3部分：品名及運輸要求索引》(JT/T 617.3)附錄B所列第238項特殊規定，危險貨物聯合國編號為“2800”(蓄電池，濕的，不溢出的，蓄存電的)的廢鉛蓄電池；
2.不符合《危險貨物道路運輸規則 第3部分：品名及運輸要求索引》(JT/T 617.3)附錄B所列第238項特殊規定，但符合《危險貨物道路運輸規則 第1部分：通則》(JT/T 617.1)第5.1條要求，每個運輸單元載運重量不高于500公斤的危險貨物聯合國編號為“2800”(蓄電池，濕的，不溢出的，蓄存電的)的廢鉛蓄電池；
3.符合《危險貨物道路運輸規則 第1部分：通則》(JT/T 617.1)第5.1條要求，每個運輸單元載運重量不高于500公斤的危險貨物聯合國編號為“2794”(蓄電池，濕的，裝有酸液的，蓄存電的)的廢鉛蓄電池。
四、工作要求
（一）嚴格監督管理
市生態環境局負責試點工作方案的制訂及總體推進，加強試點工作的動態管理。市固體廢物管理中心應按照試點方案要求對申請試點單位的申報材料進行審核，按照危廢經營許可證發放要求嚴格對試點單位的環境監管，指導各區生態環境部門加強對收集網點的環境監管，加強信息化系統的銜接和全過程管理，督促試點單位落實各項管理制度，并及時總結報送試點工作進展情況。各區生態環境部門要參照危險廢物產生單位和試點方案要求加強對收集網點的環境監管。
試點單位對合作經銷商、代理商、收集單位的廢鉛蓄電池收集、貯存及轉運行為負責，對相關違法違規行為承擔連帶責任。市、區生態環境執法部門加大對非法收集、倒賣、利用處置廢鉛蓄電池的環境違法行為打擊力度，將違法企業事業單位和其他生產經營者信息納入生態環境領域違法失信名單，實行公開曝光，涉嫌犯罪的，移交司法機關。
市、區交通運輸部門要依法加強危險貨物道路運輸企業的監管，指導其采取保障運輸安全的措施并遵守危險貨物運輸管理的有關規定，依法打擊廢鉛蓄電池運輸違法違規行為。
（二）加大宣傳力度，鼓勵公眾參與
試點單位應向社會公開試點工作方案，承諾不接收非法的廢鉛蓄電池和“以舊換新、銷一收一”的回收政策，公開廢鉛蓄電池收集網點和集中貯存點的名稱、地址和聯系方式、運輸車輛信息和收集作業人員聯系方式，環境保護制度和污染防治措施落實情況等信息。
市生態環境局將在政府網站上公布本地區全部試點單位及其收集網點和集中貯存點名稱、地址、聯系方式，并通報同級發展改革、經濟信息化、財政、公安、交通運輸、商務、稅務、市場監管等部門，充分利用網絡、廣播、電視、報刊等新聞媒體，開展廢鉛蓄電池環境健康危害教育，廣泛宣傳廢鉛蓄電池收集處理的相關政策。建立有獎舉報機制，鼓勵公眾通過“12369”環保舉報熱線、信函、電子郵件、政府網站、微信平臺等途徑，對非法收集等環境違法行為進行監督和舉報。
▼附件▼
1. 廢鉛蓄電池區域收集轉運試點單位工作方案編制要求
2. 收集網點建設要求一覽表
3. 集中貯存點建設要求一覽表
附件1
廢鉛蓄電池區域收集轉運試點單位工作方案編制要求
一、單位情況概述(至少應包括試點單位基本情況、鉛蓄電池生產企業基本情況及銷售品牌、在上海地區連續三年來的銷售情況及2019年、2020年預期銷售情況)
二、試點工作目標(推行“以舊換新、銷一收一”政策，使本單位的廢鉛蓄電池規范回收率達到40%以上為總體工作目標，并提出細化可宣傳、可操作、可考核的工作目標)；
三、試點工作方案概述(至少應包括試點單位與鉛蓄電池生產企業通過協議確定的職責分工、集中貯存點與收集網點的管理職責、廢鉛蓄電池收運網絡、臺賬制度、信息化管理等內容)；
四、集中貯存點方案(應分別列出所有集中貯存點的環保合法合規情況，污染防治基本情況，管理制度，臺賬制度等)；
五、收集網點方案(應分別列出所有收集網點的收集方案，環保合規情況，污染防治基本情況，管理制度，臺賬制度等)；
六、轉移運輸方案(應分別列出對第I類、第II類廢鉛蓄電池的前端識別及分類貯存、中間轉移運輸及末端管理處置要求等內容，其中對納入豁免管理的運輸車輛應為自有車輛并提供清單，并落實人員培訓、包裝容器及裝卸條件有關要求；明確回收到的廢鉛蓄電池后續流向及跨省轉運方案)；
七、回收網絡推進方案(應明確對上海地區鉛蓄電池采取如何的具體回收工作方案，落實“以舊換新、銷一收一”的政策)；
八、信息公開及宣傳方案(應向社會公開試點工作方案，承諾不接收非法的廢鉛蓄電池，實施“以舊換新、銷一收一”政策，公開廢鉛蓄電池收集網點和集中貯存點的名稱、地址和聯系方式、運輸車輛信息和收集作業人員聯系方式，環境保護制度和污染防治措施落實情況等信息。)
九、污染防治相關材料(危險廢物標識、管理計劃、申報登記、轉移、突發環境事件應急預案、人員培訓等環境管理制度以及危險貨物運輸管理制度，配套的污染防治措施和事故應急救援措施；申請試點單位及其法定代表人近1年沒有因發生突發環境事件和環境違法行為受到刑事處罰的承諾書等)。
