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黎明
自2019年6月1日起，機(jī)動(dòng)車回收利用將再添“綠”意。
日前，國務(wù)院正式對(duì)外公布《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法》。與此前相較，《管理辦法》一方面增加了存儲(chǔ)拆解場地、設(shè)備設(shè)施、拆解操作規(guī)范等方面的規(guī)定；另一方面也刪去對(duì)回收行業(yè)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的規(guī)定，不再對(duì)回收企業(yè)實(shí)行數(shù)量控制。此外，國務(wù)院2001年6月16日公布的《報(bào)廢汽車回收管理辦法》同時(shí)廢止。
回收拆解企業(yè)是報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收利用鏈條的核心。根據(jù)此次《管理辦法》，報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收企業(yè)按照國家有關(guān)規(guī)定承擔(dān)生產(chǎn)者責(zé)任，鼓勵(lì)機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)從事報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收活動(dòng)。其中，對(duì)違反環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，可吊銷資質(zhì)認(rèn)定書，對(duì)企業(yè)形成有力約束。未經(jīng)資質(zhì)認(rèn)定，任何單位或者個(gè)人不得要求機(jī)動(dòng)車所有人將報(bào)廢機(jī)動(dòng)車交售給指定的報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收企業(yè)。
一直以來，禁止“五大總成”再利用是限制報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收利用水平提升的痛點(diǎn)。“五大總成”即機(jī)動(dòng)車發(fā)動(dòng)機(jī)、方向機(jī)、變速器、前后橋、車架。《管理辦法》明確，具備再制造條件的，可以按照國家有關(guān)規(guī)定出售給具有再制造能力的企業(yè)經(jīng)過再制造予以循環(huán)利用。同時(shí)，報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收企業(yè)不得拆解、改裝、拼裝、倒賣疑似贓物或者犯罪工具的機(jī)動(dòng)車或者其“五大總成”和其他零部件。
拆解的報(bào)廢機(jī)動(dòng)車“五大總成”不具備再制造條件的，應(yīng)當(dāng)作為廢金屬，交售給鋼鐵企業(yè)作為冶煉原料。除此之外，拆解的其他零部件符合保障人身和財(cái)產(chǎn)安全等強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，能夠繼續(xù)使用的，也可以出售，但應(yīng)當(dāng)標(biāo)明“報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回用件”。自此，大量高附加值汽車零部件將有機(jī)會(huì)走向“新崗位”。
為確保拆解的零部件流向可查、風(fēng)險(xiǎn)可控，《管理辦法》進(jìn)一步明確生態(tài)環(huán)境主管部門的事中事后監(jiān)管職責(zé)，加大了對(duì)有關(guān)違法行為的處罰力度。誠如《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收證明》樣式由國務(wù)院負(fù)責(zé)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理的部門規(guī)定。未取得資質(zhì)認(rèn)定，擅自從事報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收活動(dòng)的，由負(fù)責(zé)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理的部門沒收非法回收的報(bào)廢機(jī)動(dòng)車、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車“五大總成”和其他零部件，沒收違法所得。
落實(shí)國務(wù)院行政審批制度改革的要求，《管理辦法》刪去對(duì)報(bào)廢汽車回收行業(yè)實(shí)行特種行業(yè)管理，其中回收的報(bào)廢大型客車、貨車等營運(yùn)車輛和校車，應(yīng)當(dāng)在公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督下解體。縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理的部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。按照新的管理模式，企業(yè)資質(zhì)證明由原來“一照雙證”調(diào)整為“一照一證”，由“先證后照”改為“先照后證”。
建立有效的安全管理制度，要求回收企業(yè)如實(shí)記錄報(bào)廢機(jī)動(dòng)車“五大總成”等主要部件的數(shù)量、型號(hào)、流向等信息并上傳至回收信息系統(tǒng)，做到來源可查、去向可追。新的監(jiān)管模式必然帶來新的市場秩序，在重點(diǎn)監(jiān)控、部門聯(lián)動(dòng)、信息共享的監(jiān)管機(jī)制下，形成報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解行業(yè)的新秩序指日可待。
