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黎明
關于開展農村“廁所革命”整村推進財政獎補工作的通知
財農〔2019〕19號
各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳(局)，農業農村(農牧)廳(局、委)，新疆生產建設兵團財政局、農業農村局：
為貫徹落實中辦、國辦印發的《農村人居環境整治三年行動方案》(以下稱《三年行動方案》)的總體部署和中央領導同志的有關批示精神，根據中央農辦、財政部等8部委聯合印發的《關于推進農村“廁所革命”專項行動的指導意見》(以下稱《指導意見》)的有關分工，經國務院同意，從2019年起，財政部、農業農村部組織開展農村“廁所革命”整村推進(以下稱整村推進)財政獎補工作。中央財政安排資金，用5年左右時間，以獎補方式支持和引導各地推動有條件的農村普及衛生廁所，實現廁所糞污基本得到處理和資源化利用，切實改善農村人居環境。現將有關事項通知如下：
一、獎補原則
(一)整村推進、逐步覆蓋。以行政村為單元進行獎補，實施整村推進，整體規劃設計，整體組織發動，同步實施戶廁改造、公共設施配套建設，并建立健全后期管護機制，逐步覆蓋具備條件的村莊，持續穩定解決農村廁所問題。
(二)農民主體、政府引導。改廁過程中注重發揮農民作為參與者、建設者和受益者的主體作用。強化政府規劃、資金政策支持，引導村組織、農民和社會主體共同參與實施整村推進。
(三)地方為主、中央支持。落實《三年行動方案》明確的“地方為主、中央補助”政策，地方各級財政部門應加強農村“廁所革命”財政保障，注重資金績效。中央財政對地方開展此項工作給予適當獎補。
(四)區域統籌、差別補助。中央財政統籌考慮不同區域經濟發展水平、財力狀況、基礎條件，實行東中西部差別化獎補標準，結合階段性改廁工作計劃安排財政獎補資金，并適當向中、西部傾斜。
二、獎補程序
(一)數據報送與審核。各省級農業農村部門會同財政部門調度統計本地區改廁工作開展情況，審核匯總后于每年1月底前，向農業農村部、財政部報送上一年度整村推進實施情況(包括完成的行政村名稱及數量、農村戶廁改造數量等)和效果，以及本年度整村推進計劃。農業農村部匯總各地上年度完成數，統籌平衡確定本年度計劃數，并將相關數據和建議報送財政部。
(二)資金分配與下達。財政部統籌考慮匯總報送的上述相關數據和建議，并征求農業農村部的意見，應用績效評價結果, 按照因素法將中央財政獎補資金切塊下達到省。分配因素主要包括：各地上一年度整村推進完成情況、本年度整村推進計劃、財政困難系數、東中西部等。省級財政部門會同農業農村等有關部門根據具體改廁計劃，采取“先建后補、以獎代補”等方式，按各地有關規定程序和具體獎補方法，將獎補資金落實到符合條件的村、戶。各地有關部門按要求做好事前績效評估和績效目標管理。
(三)資金使用范圍。中央財政獎補資金由地方統籌使用，補助方向上，主要支持糞污收集、儲存、運輸、資源化利用及后期管護能力提升等方面的設施設備建設。各地可根據工作實際確定具體支持內容。補助對象上，側重獎勵上年完成任務的村和戶，兼顧補助當年實施的村和戶。
(四)獎補方案報送。各省級財政、農業農村等有關部門統籌中央財政獎補資金和地方財政安排的補助資金，結合實際情況，確定本省獎補方案，明確補助對象、補助標準、補助方式、資金管理要求等。各省獎補方案應于中央財政獎補資金下達后1個月內報財政部、農業農村部備案，并抄送屬地財政部派出機構。
三、有關要求
(一)落實投入責任。各地要按照“省負總責、縣抓落實”的要求，統籌上級補助、本級一般公共預算、城鄉建設用地增減掛鉤所獲土地增值收益、耕地占補平衡指標收益等渠道資金，強化整村推進的投入保障。建立健全財政投入引導、農民和集體積極投入、社會力量多方支持的多元化投入機制，探索建立政府補助、用戶付費、市場化管理的運行維護機制。
(二)加強政策銜接。中央財政繼續通過現有渠道支持農村生活垃圾污水治理、畜禽糞污資源化利用、旅游景區廁所建設等，鼓勵各地在項目布局、資金安排、功能銜接等方面，加強與整村推進的統籌配合。鼓勵各地在已建成污水處理設施或運行維護有保障的地區優先推進改廁工作。農業農村部負責牽頭組織實施整村推進項目，各地要按照工作部署及有關要求，扎實做好此項工作。各級財政部門應積極配合農業農村部門，加強與相關部門溝通，建立機制、統籌政策、共同推進。
(三)重視數據管理。地方各級農業農村部門會同有關部門要及時調度、準確掌握農村改廁工作動態信息，對相關數據嚴格核實，保障各項基礎數據的真實性、準確性和完整性。要結合《三年行動方案》和《指導意見》提出的任務目標，科學設計，合理規劃，分年度確定改廁任務計劃并逐級上報備案。要高度重視數據庫建設，詳細掌握截止到2018年底未完成農村改廁的村莊基本信息(包含村莊名稱，村莊內未完成改廁戶數等)、2019年及以后年度每年完成農村改廁村莊的基本信息(包含村莊名稱，完成改廁戶數、公共設施等)，實行“建檔立卡，逐個銷號”。
(四)建立公示制度。要通過多種形式公開公示獎補資金使用情況。獎補到行政村的資金分配方案應在縣級相關部門上進行公示，補貼到戶的資金分配情況應在本村進行公示，接受社會和群眾監督，提高資金使用的透明度。各地要堅持政府引導與農民主體意愿相結合，通過村民民主議事等方式，讓村民參與整村推進項目，調動農民的積極性、主動性和參與性。
(五)加強績效管理。各級財政部門應會同農業農村部門按照全面實施預算績效管理的要求，建立健全全過程預算績效管理機制，做好事前績效評估，按規定科學合理設定績效目標，對照績效目標做好績效監控、績效自評，適時開展重點績效評價，強化績效結果運用，做好績效信息公開。財政部、農業農村部將績效評價結果作為調整當年或安排下一年度資金預算、調整完善政策的重要依據，推動財政資源配置和資金使用效益的大化。
(六)強化資金監管。中央財政獎補資金支付應按照國庫集中支付有關規定執行。對于騙取、套取、擠占、挪用，或違規發放等行為，要依法依規嚴肅處理。各級財政部門要完善規章制度，加強財政資金管理，規范資金管理使用的環節和流程，及時掌握資金管理使用情況。
財政部 農業農村部
2019年4月3日
