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【中國(guó)環(huán)保在線 原創(chuàng)視點(diǎn)】旨在將固體廢物環(huán)境影響降至低的“無(wú)廢城市”，對(duì)于很多人來(lái)說(shuō)是一個(gè)陌生的事物。但在近期高層釋放的一系列信號(hào)中，“無(wú)廢城市”建設(shè)開(kāi)始提上日程。有機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，“無(wú)廢城市”建設(shè)的背后其實(shí)與數(shù)萬(wàn)億市場(chǎng)空間掛鉤。
固體廢棄物處置，這門利潤(rùn)可觀的生意正迎來(lái)它的全新成長(zhǎng)時(shí)刻。
固廢是傳統(tǒng)的四大污染源之一。固廢處理的矛盾隨著總量的不斷提升，成為當(dāng)前無(wú)法逃避的現(xiàn)實(shí)。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)600多個(gè)大中城市中，有1/4的城市缺少堆放垃圾的合適場(chǎng)所。這其中，“我國(guó)工業(yè)固體廢物產(chǎn)量平均每年增長(zhǎng)10%，綜合利用量平均每年也增長(zhǎng)10%。”中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)固體廢物處理利用委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)李金惠指出。固廢管理和空氣污染、水污染的關(guān)系比較密切，當(dāng)務(wù)之急是制止破壞環(huán)境的行為。
在固體廢物管理中，產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、使用、回收與處置等5個(gè)階段是關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。但從源頭上來(lái)說(shuō)，生產(chǎn)者沒(méi)有做到清潔生產(chǎn)，沒(méi)有踐行“3R”原則，即減量化(reducing)、再利用(reusing)和再循環(huán)(recycling)。由于涉及到不同部門，因此通常是環(huán)保部門負(fù)責(zé)垃圾分類投放，而城建部門負(fù)責(zé)垃圾運(yùn)輸，但是運(yùn)輸后的垃圾是如何處置的，公眾一般不得而知。而我國(guó)城市垃圾產(chǎn)量超過(guò)四億噸，這意味著垃圾資源化利用的潛力大。
事實(shí)上，不久前出臺(tái)的“無(wú)廢城市”建設(shè)方案，正是劍指這一市場(chǎng)的頑疾。國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》，部署開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作。2019年將在全國(guó)范圍內(nèi)選擇約10個(gè)有條件、有基礎(chǔ)且規(guī)模適當(dāng)?shù)某鞘校_(kāi)展“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)。預(yù)計(jì)兩年時(shí)間內(nèi)在全國(guó)形成一批可復(fù)制、可推廣的示范模式。這也是繼國(guó)家環(huán)保模范城市、生態(tài)城市等之后，“無(wú)廢城市”建設(shè)開(kāi)始提上日程。
根據(jù)《方案》，“無(wú)廢城市”建設(shè)將持續(xù)推進(jìn)固廢源頭減量和資源化利用，大限度減少填埋量，將固廢環(huán)境影響降至低。具體舉措上，主要圍繞理順城市層面固體廢物污染防治與循環(huán)利用的體制和長(zhǎng)效機(jī)制下功夫。現(xiàn)階段以大宗工業(yè)固廢、主要農(nóng)業(yè)廢棄物、生活垃圾和建筑垃圾、危廢為重點(diǎn)，強(qiáng)化源頭大幅減量、充分資源化利用和安全處置。《方案》明確，試點(diǎn)城市由省級(jí)有關(guān)部門推薦，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同有關(guān)部門篩選確定。
由此也將進(jìn)一步催生出“無(wú)廢城市”建設(shè)背后的數(shù)萬(wàn)億元處置市場(chǎng)前景。以全生命周期的角度來(lái)看，從產(chǎn)品的設(shè)計(jì)與生產(chǎn)到原材料開(kāi)采，再到銷售使用和廢棄，都是“無(wú)廢城市”建設(shè)的著力點(diǎn)。無(wú)論是模式研究和探索，適用技術(shù)應(yīng)用與推廣，還是設(shè)備裝備制造，運(yùn)行與管理人員培訓(xùn)都會(huì)出現(xiàn)需求高峰。《方案》指出在不增加地方政府債務(wù)前提下，依法合規(guī)探索采用第三方治理或政府和社會(huì)資本合作(PPP)等模式，實(shí)現(xiàn)與社會(huì)資本風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益共享。
據(jù)估計(jì)，到2030年，我國(guó)固體廢物分類資源化利用產(chǎn)值規(guī)模將達(dá)7萬(wàn)億元，成為我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要支柱和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能。“10個(gè)試點(diǎn)城市確定后，才能估算出市場(chǎng)規(guī)模，但根據(jù)這幾個(gè)領(lǐng)域的基數(shù)以及關(guān)聯(lián)度和協(xié)同性看，萬(wàn)億元市場(chǎng)空間是有的。”另?yè)?jù)公開(kāi)資料，我國(guó)固廢市場(chǎng)規(guī)模將從占環(huán)保投資總額不到10%增至“十三五”的25%左右。
而要實(shí)現(xiàn)上述想象空間，則必須要求整個(gè)處置產(chǎn)業(yè)鏈的正規(guī)化與規(guī)范化，對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)行重新“洗牌”。從前端的分類、中端的運(yùn)輸和末端的治理，整個(gè)產(chǎn)業(yè)的商業(yè)運(yùn)行模式與生態(tài)體系構(gòu)建都需要統(tǒng)一的規(guī)劃與實(shí)施。對(duì)于消費(fèi)者來(lái)講，流通領(lǐng)域和生活領(lǐng)域的減量化需要時(shí)間和過(guò)程，開(kāi)展‘無(wú)廢城市’建設(shè)，也是倒逼人們轉(zhuǎn)變生活方式的一種促進(jìn)。
