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黎明
【中國環保在線 清潔能源】盡管以提質增效為主題的平價上網已成為產業鏈的主旋律，但在“成人禮”過后的光伏仍迎來了新變局：項目建設管理在以補貼為劃分界線的同時，也告別了“大鍋飯”的資源配置形式。
“更多細節的實施在未來仍存調整空間。”2019年光伏項目再添新變數。
日前，國家能源局新能源司召集相關企業舉行座談會，就2019年光伏發電建設管理相關工作征求企業意見。據媒體報道，其中以補貼額定裝機量、將戶用光伏單列并給予單獨規模實施固定補貼等都將成為光伏產業鏈的新氣象。而在業內看來，盡管尚未定稿，但歷經良久的“關于多降補貼、多給規模”的訴求已切實得到管理層回應。自此，國內光伏市場今年的預期開始逐步明朗化。
根據產業發展實際，2019年光伏發展將分成兩大塊：一大塊就是不需要國家補貼的光伏發電項目，另一塊就是需要國家補貼的光伏發電項目。其中，明確將光伏項目分為需要國家補貼和不需要國家補貼項目。同時將需要補貼項目細分為五大類：扶貧項目；戶用光伏；普通光伏電站(地面電站)；工商業分布式光伏以及、特高壓通道配套等專項項目。不需要補貼項目由各省按平價低價項目政策組織實施。對于需要國家補貼的光伏發電項目，除國家政策特殊支持的項目外，原則上均應采取市場化競爭方式確定建設項目和補貼標準。
而在上述變化中，被視作大一個亮點的莫過于“量入為出”。即如果申報項目的補貼降幅越大，所對應的補貼裝機規模也越大；反之亦然。同時，將戶用光伏單列并給予單獨規模，實施固定補貼。明確戶用光伏在去年5月31日后并網未納入國家補貼規模的，可以申報2019年額度。但值得注意的是，分布式光伏單個項目體量從幾十千瓦到數兆瓦不等，業主數量巨大，能否同時應對如此數量級的項目報價評比，無疑將成為相關職能部門的重大考驗。
光伏項目建設管理的轉變還體現在不再將項目規模以“撒胡椒面”的方式分配到各地方，資源較好的地方優先發展。具體則表現為，除扶貧、戶用和原已批準的特殊項目外，分布式和地面電站全部采用競價的方式獲取補貼指標。根據項目所在的資源區劃分，以申報上網電價報價(以厘為小單位)較各資源區招標上限電價下降額評比，降幅大的排前，以確定納入補貼范圍的項目。
這也意味著，2019年光伏產業將打破以往三家單位“各自為政”導致補貼總量和裝機規模脫節的情況。此外，將工商業分布式和集中式電站放在一個盤子中競價，中東部地區真正自發自用的分布式光伏將獲利。而從更長遠來看，上述導向結合1月下發的加速風光平價政策，有望支撐平價項目超預期。市場分析指出，光伏裝機需求季節性差異將逐步減弱，利于產業供需平衡，制造端盈利穩定性提升。
而在此前舉行的國家能源局新聞發布會上，國家能源局新能源和可再生能源司副司長李創軍指出，“具體政策，目前我們能源局正和有關部門抓緊研究，將盡快出臺。”畢竟2019年一季度時間已經過半，留給光伏企業開發項目的時間已不多了。但可以肯定的是，以推進高質量發展為主線，保持合理發展規模與節奏將成為未來一段時間內光伏發電產業的題中之義。
