《關于在檢察公益訴訟中加強協(xié)作配合依法打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》答記者問

　　【中國環(huán)保在線 政策法規(guī)】日前，高人民檢察院與生態(tài)環(huán)境部等九部委聯(lián)合印發(fā)《關于在檢察公益訴訟中加強協(xié)作配合依法打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》(下稱《意見》)，為依法辦理公益訴訟案件、合力打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供了有力的制度支撐。《意見》出臺的背景是什么？主要內(nèi)容有哪些？記者就相關問題采訪了高檢第八檢察廳負責人。
 

　　問：高檢與生態(tài)環(huán)境部等九部委出臺《意見》的主要背景是什么？
 

　　答：近年來，全國檢察機關堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態(tài)文明思想為指引，圍繞“講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強”檢察工作總要求，持續(xù)聚焦“美麗中國”“健康中國”“法治中國”戰(zhàn)略，深入貫徹落實黨中央關于打好污染防治攻堅戰(zhàn)的各項決策部署，積極履行刑事、民事、行政、公益訴訟檢察職能，加強與有關部門協(xié)作配合，為依法打好污染防治攻堅戰(zhàn)、深入推進生態(tài)文明建設提供了有力司法保障。
 

　　總體上看，檢察機關參與和保障打好污染防治攻堅戰(zhàn)取得一定成效，但也存在不少問題。張軍檢察長對此高度重視，多次強調要與生態(tài)環(huán)境部等有關職能部門加強溝通，了解環(huán)境治理方面存在的突出問題、發(fā)現(xiàn)的案件線索，有針對性地加強頂層設計、方向，在案件來源、司法鑒定等方面加強協(xié)調配合，真正發(fā)揮檢察官作為公共利益代表的作用。高檢不同層面與自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、司法部等部門，就加強協(xié)作配合、辦案指導、解決鑒定難等問題交換了意見。國家發(fā)改委長江辦還主動派員到高檢調研，就和檢察機關加強長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護和溝通協(xié)作的有關問題進行了交流。在前期工作的基礎上，我們起草了《關于在檢察公益訴訟中加強協(xié)作配合依法打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見(稿)》，并于2018年11月22日在高檢召開“檢察機關加強協(xié)作配合服務打好污染防治攻堅戰(zhàn)座談會”，高檢張軍檢察長和生態(tài)環(huán)境部李干杰部長出席并發(fā)表重要講話，生態(tài)環(huán)境部等九部委有關部門負責同志參加會議，就落實中央決策部署、形成打好污染防治攻堅戰(zhàn)合力進行了深入交流，經(jīng)多次征求各部委意見，大家協(xié)商一致達成共識，終形成該《意見》并正式會簽下發(fā)。
 

　　問：在研究制定《意見》的過程中，你們的主要考慮是什么？
 

　　答：公益保護是一項系統(tǒng)工程，需要社會各界的廣泛認同和積極參與。我們在研究制定該文件時，主要堅持了以下幾點原則：
 

　　一是堅持問題導向。我們在前期進行了充分調研，了解到各地檢察機關在司法辦案過程中還存在不少問題。比如在辦理生態(tài)環(huán)境案件時，還存在確定管轄難、調查取證難、司法鑒定難、法律適用難等實際問題，特別是生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定機構少、費用高、周期長已成為制約檢察機關辦理環(huán)境污染案件的一個瓶頸；比如檢察機關與相關行政機關執(zhí)法之間的協(xié)調配合機制不暢，信息通報、聯(lián)席會議、協(xié)作配合等機制沒有常態(tài)化運作等問題；比如公益訴訟辦案中還存在對行政機關是否依法履行職責標準認識不統(tǒng)一，檢察建議說理性不強、性不夠等問題；比如檢察機關專業(yè)化水平不夠、專業(yè)人才普遍缺乏、辦案專業(yè)化水平亟需提高等問題。這些都需要檢察機關與行政機關進一步加強溝通協(xié)調、完善頂層設計，發(fā)揮各自的職能優(yōu)勢，多方聯(lián)動破解難題，形成生態(tài)環(huán)境保護的“組合拳”。
 

　　二是堅持協(xié)作共贏。張軍檢察長反復強調，要樹立雙贏多贏共贏的監(jiān)督理念，與其他部門形成良性、互動、積極的工作關系。我們在起草該文件過程中，多次征求了生態(tài)環(huán)境部等九部委的意見建議，并就重點問題、重點事項進行反復磋商，通過真誠溝通達成一致共識;在具體內(nèi)容上，也充分體現(xiàn)雙贏多贏共贏的理念，在公益訴訟工作中，通過加強的協(xié)作配合，促進檢察機關依法辦案，推動行政機關依法行政，共同形成公益保護合力，努力實現(xiàn)政治效果、社會效果、法律效果的有機統(tǒng)一。
 

　　三是堅持規(guī)范執(zhí)法。此次出臺的文件，不僅明確了行政執(zhí)法機關履職盡責的標準和應訴的有關規(guī)定，更多的是對檢察機關司法辦案相關流程進行了規(guī)范，比如線索移送、立案管轄、調查取證、訴前程序等等，都體現(xiàn)了嚴格規(guī)范司法的要求。同時，在辦案中更加注重辦案的質量和監(jiān)督的性，力求通過優(yōu)化監(jiān)督實現(xiàn)強化監(jiān)督，不搞粗放式辦案，不片面追求辦案的數(shù)量規(guī)模和辦案效果的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，以實實在在的辦案效果促進公益訴訟的穩(wěn)步健康發(fā)展，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供有力法治保障。
 

　　問：《意見》的主要內(nèi)容是什么？主要出于哪些方面的考慮？
 

　　答：《意見》共21條，根據(jù)檢察機關和行政機關在公益訴訟和執(zhí)法司法中遇到的實際困難和突出問題，從線索移送、立案管轄、調查取證、司法鑒定、訴前程序、提起訴訟、日常聯(lián)絡、人員交流等8個方面作出了相關規(guī)定。具體而言，主要涉及幾個方面的機制建設。
 

　　一是建立了公益訴訟線索移送、會商研判和信息共享機制。積極借助行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺的經(jīng)驗做法，進一步明確線索移送標準，逐步實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和資源保護領域相關信息實時共享。每年由檢察機關召集各單位，就相關領域行政執(zhí)法和公益訴訟線索情況進行交流會商，共同研判解決存在的突出問題。
 

　　二是進一步規(guī)范了檢察機關相關辦案流程和機制。探索建立管轄通報制度，對于多個檢察機關均有管轄權的情形，上級檢察機關可與被監(jiān)督行政機關的上級機關加強溝通、征求意見；明確了根據(jù)監(jiān)督對象立案的原則，對司法實踐中存在的“一事多立”等現(xiàn)象予以規(guī)范；探索立案管轄與訴訟管轄適當分離，對涉及集中管轄的問題作出相應規(guī)定；堅持訴前程序與提起訴訟并重，以提起訴訟的標準去辦理訴前程序案件，進一步強化訴前檢察建議內(nèi)容的釋法說理和相關法律文書的規(guī)范性。
 

　　三是不斷完善生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定機制。主要考慮從三個方面入手：一是針對司法實踐中存在的司法鑒定委托難、鑒定標準不統(tǒng)一等問題，適當吸納相關行政執(zhí)法機關的鑒定檢測機構，加快準入一批訴訟急需、社會關注的生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定機構。二是針對鑒定費用高的問題，探索建立收費管理和經(jīng)費保障機制。由司法部、生態(tài)環(huán)境部會同國家發(fā)展改革委等部門指導地方完善司法鑒定收費政策。探索將鑒定評估費用列入財政保障。與相關鑒定機構協(xié)商，探索檢察機關提起生態(tài)環(huán)境損害公益訴訟時先不預交鑒定費，待人民法院判決后由敗訴方承擔。目前，關于先不預交鑒定費的問題，已經(jīng)有一些有資質的鑒定機構主動上門，表示愿意先出具鑒定結論，鑒定費待案件判決后由敗訴方承擔。三是依法合理使用專家意見等證據(jù)。涉及案件專門性問題難以鑒定等情況，可以結合案件其他證據(jù)，并參考行政執(zhí)法機關意見、專家意見等予以認定。
 

　　四是進一步明確行政執(zhí)法機關履職盡責的標準。對行政執(zhí)法機關不依法履行法定職責的判斷和認定，明確了三個原則性標準，即以是否采取有效措施制止違法行為、國家利益或者社會公共利益是否得到了有效保護、是否全面運用法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定的行政監(jiān)管手段為標準。在司法實踐中，對于行政執(zhí)法機關主觀上有整改意愿，積極實施履職行為，但由于受季節(jié)氣候條件、施工條件、工期等客觀原因限制，無法在法定期間內(nèi)或在檢察建議回復期內(nèi)整改完畢的，不能一概認定為未依法履行職責。高檢下一步將會同有關行政執(zhí)法機關及時研究出臺文件，進一步明確行政執(zhí)法機關依法履行法定職責的認定標準。
 

　　五是建立特邀檢察官助理等人員交流機制。提出建立人員交流和培訓機制。檢察機關和相關行政機關可定期互派業(yè)務骨干掛職，強化實踐鍛煉和專業(yè)化建設。在去年11月22日召開的座談會上，高檢與生態(tài)環(huán)境部簽署了互派干部掛職交流合作協(xié)議，雙方每年將互派業(yè)務骨干掛職交流。檢察機關將邀請具有司法從業(yè)資格的行政人員任命為檢察官助理，在任期內(nèi)參與相關專業(yè)案件的辦理。下一步，我們將根據(jù)辦案需要和各方需求，適時擴大掛職交流的范圍，不斷提高檢察人員辦理公益訴訟案件的專業(yè)化水平和能力。
 

　　六是建立完善日常聯(lián)絡機制。文件明確了日常溝通聯(lián)絡和重大情況通報制度，對于各方召開聯(lián)席會議的成果，以會議紀要、會簽文件、共同出臺指導意見等形式予以明確。對于涉及生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法及檢察公益訴訟的重大案件、事件和輿情，各方應及時相互通報，共同研究制定處置辦法。
 

　　原標題：高人民檢察院第八檢察廳負責人就《關于在檢察公益訴訟中加強協(xié)作配合依法打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》答記者問