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【中國環保在線 清潔能源】歷經寒冬的光伏在2019年終于迎來了些許曙光。平價上網，是光伏行業的必經之路，也勢必成為光伏企業的準入門檻。在轉變中求生存的新常態下，既有順勢擴產，提升核心競爭力；也在積極緊扣市場脈絡，開發新領域。
光伏正迎來前景可期的布局機會。2019年初，國家發改委發布《關于積極推進風電、光伏發電無補貼平價上網有關工作的通知》，明確開展平價上網項目和低價上網試點項目建設。上網電價按當地燃煤機組標桿上網電價或作為可再生能源發電補貼基準的其他常規能源平均上網電價執行。電網企業應確保項目所發電量全額上網，并按照可再生能源監測評價體系要求監測項目棄風、棄光狀況。
《通知》更多的篇幅，則主要旨在激發資本對平價上網和低價上網試點項目的投資熱情，以及維護投資收益。此次新政從電力消納、土地等角度再次降低了光伏發電的非技術成本，通過與電網簽訂長期購電協議、參與綠證交易等保障了平價、低價上網試點項目的收益。做好相關規劃銜接，優先利用國有未利用土地，鼓勵按復合型方式用地，降低項目場址相關成本等。而“以示范項目的方式，通過降低包括用地、接入和輸送各項稅費等非光伏技術成本，是可以分區域推開的。”
同時在市場化交易、金融支持等方面多角度地對光伏平價、低價項目給予支持。鼓勵支持符合條件的發電項目及相關發行人通過發行企業債券進行融資，并參考專項債券品種推進審核。《通知》特別提出，各地可以自行出臺一定時期內的補貼政策，地方補貼政策不影響項目評價屬性的認定。國家發改委、國家能源局也將及時研究總結各地區的試點經驗，根據風電、光伏發電的發展狀況適時調整2020年后的平價上網政策。
對于平價上網項目和低價上網項目，管理層通過《通知》明確，由省級政府能源主管部門組織實施，有關項目不受年度建設規模限制。平價上網項目和低價上網項目則明確了平價項目只是增量，2019-2020年將會呈現指標項目和平價項目并行發展的局面。于未在規定期限內開工并完成建設的風電、光伏發電項目，項目核準(備案)機關應及時予以清理和廢止，為平價上網項目和低價上網項目讓出市場空間。由此，未來將涌現出的平價上網項目和低價上網項目將成為真正意義上的市場增量空間。
更重要的是，這塊增量的規模理論上是不受限制的——這將極大提振市場信心。盡管國家能源局已明確2022年前光伏發電仍有補貼，但在電站指標競爭性配置的制度設計下，2019年必然會是以點帶面，開啟光伏平價時代的一年。接下來光伏行業進入市場調節階段，雖然也會出現反復的洗牌和波動，但會更具規律性，同時也更加溫和。
隨著風電、光伏發電規模化發展和技術快速進步，一些地區已基本具備與燃煤標桿上網電價平價的條件。另據中國光伏行業協會提供的統計數據，近10年來光伏組件價格下降了94%，現階段每瓦成本(不含稅)已低于1.8元，組件成本降幅空間正在逐漸縮小。而從2017年底開始，整個資本市場收縮，到2018年“531新政”發布后，光伏企業在資本市場的“吸金”能力更是捉襟見肘由于市場競爭日益激烈，雖然光伏行業呈現繁榮景象，但企業的業績出現截然相反的局面，行業已經進入微利時代。
這也決定了行業洗牌、市場集中、落后產能淘汰將成為光伏行業市場正常化的標志之一。但作為市場上為數不多基本不受國內宏觀經濟影響、且PE估值相對低的板塊，光伏板塊將在接下來一年里凸顯出其橫向比較優勢。而新技術迭代帶來行業結構性投資來臨，具備核心競爭力、設備研發紅利突出的光伏設備供應商有望脫穎而出，形成一輪持續性的上漲行情。
