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黎明
【中國環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】繼生態(tài)環(huán)境部第26次黨組擴(kuò)大會(huì)專題研究扶貧工作后，生態(tài)環(huán)境部近日印發(fā)了《關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)和《生態(tài)環(huán)境部定點(diǎn)扶貧三年行動(dòng)方案(2018—2020年)》(以下簡稱《行動(dòng)方案》)，這兩個(gè)文件將是生態(tài)環(huán)境部指導(dǎo)未來一段時(shí)間行業(yè)扶貧和定點(diǎn)扶貧工作的方向性、綱領(lǐng)性文件。
兩個(gè)文件強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步落實(shí)行業(yè)扶貧責(zé)任，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境部門行業(yè)優(yōu)勢(shì)，樹立搞好生態(tài)環(huán)境保護(hù)就是扶貧的意識(shí)，創(chuàng)新工作機(jī)制，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)幫扶轉(zhuǎn)化為脫貧成效，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)助力脫貧攻堅(jiān)，支持貧困地區(qū)打好打贏污染防治和脫貧兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，為決勝全面建成小康社會(huì)筑牢基礎(chǔ)。
《指導(dǎo)意見》規(guī)定了行業(yè)扶貧的四項(xiàng)基本原則，即堅(jiān)持綠色發(fā)展、堅(jiān)持施策、堅(jiān)持協(xié)同推進(jìn)、堅(jiān)持改革創(chuàng)新。在加大對(duì)深度貧困地區(qū)支持力度方面，強(qiáng)調(diào)協(xié)同處理好發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系，集中力量促進(jìn)解決區(qū)域性整體貧困。在加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)扶貧方面，強(qiáng)調(diào)落實(shí)行業(yè)扶貧責(zé)任，讓貧困地區(qū)、貧困人口從生態(tài)環(huán)境保護(hù)中穩(wěn)定受益，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)扶貧大格局。特別是在推動(dòng)貧困地區(qū)綠色發(fā)展、加快解決突出環(huán)境問題、鞏固生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)等方面進(jìn)一步加大支持力度。
《指導(dǎo)意見》明確了進(jìn)一步幫助貧困地區(qū)提質(zhì)增效的做法，如推動(dòng)將深度貧困縣納入重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付范圍，加大轉(zhuǎn)移支付力度；擴(kuò)大區(qū)域流域間橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償范圍，讓更多深度貧困地區(qū)受益；鼓勵(lì)納入碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的重點(diǎn)排放單位優(yōu)先購買貧困地區(qū)林業(yè)碳匯；全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)具備規(guī)劃環(huán)評(píng)能力的事業(yè)單位，優(yōu)先承接貧困地區(qū)的規(guī)劃環(huán)評(píng)編制項(xiàng)目，費(fèi)用減免；推動(dòng)調(diào)整和完善生態(tài)補(bǔ)償資金支出或收益使用方式等內(nèi)容。既有生態(tài)環(huán)保扶貧特色，又對(duì)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有實(shí)際推動(dòng)效用，令人眼前一亮。
《指導(dǎo)意見》還提出“加快開展生態(tài)環(huán)保扶貧效益評(píng)估，將綠水青山向金山銀山的轉(zhuǎn)化價(jià)值量化表達(dá)”，生態(tài)環(huán)境部脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，此舉既便于全社會(huì)理解和接受“做好貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作也是扶貧”的理念，又能幫助把綠色發(fā)展理念灌注、固化到扶貧工作全過程，有利于貧困地區(qū)更可持續(xù)地發(fā)展。
生態(tài)環(huán)境部定點(diǎn)幫扶的河北省圍場(chǎng)縣、隆化縣(以下簡稱兩縣)，將通過加大幫扶力度，支持兩縣按計(jì)劃完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，2020年再鞏固提升一年。《行動(dòng)方案》結(jié)合兩縣需求，要求要深化政策措施，在發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)、結(jié)對(duì)幫扶、選派干部、督促檢查、創(chuàng)新幫扶方式、動(dòng)員社會(huì)力量參與、宣傳推廣等方面進(jìn)一步加大力度，落實(shí)落細(xì)，創(chuàng)新機(jī)制，務(wù)求取得實(shí)效。
針對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧和扶貧，《行動(dòng)方案》提出結(jié)合兩縣“一村一策”脫貧方案，將進(jìn)一步統(tǒng)籌資源力量，集中打捆設(shè)計(jì)，力爭在兩縣貧困村和產(chǎn)業(yè)相對(duì)集中的地區(qū)分別打造1-2個(gè)看得見、摸得著的特色產(chǎn)業(yè)，輻射帶動(dòng)周邊一批貧困村、貧困戶、貧困人口提高收入和增加收益。
《行動(dòng)方案》在落實(shí)層面有五個(gè)突出亮點(diǎn)。
一是進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。部黨組將每季度聽取一次部扶貧辦工作匯報(bào)，部主要領(lǐng)導(dǎo)每年至少到兩縣調(diào)研督查指導(dǎo)1次；各部門、各部屬單位主要負(fù)責(zé)同志是責(zé)任人，親自抓扶貧工作，具體工作責(zé)任到人。
二是強(qiáng)化扶貧一線力量。選派有能力、有培養(yǎng)潛力的中青年干部到兩縣掛職，每個(gè)扶貧工作小組每年選派干部到每個(gè)結(jié)對(duì)幫扶貧困村參與脫貧攻堅(jiān)，每年每村駐村至少1人、時(shí)間不少于1周。
三是組建兩縣脫貧攻堅(jiān)前方工作組。由一位副司級(jí)干部到承德市掛職并擔(dān)任前方工作組組長，兩縣掛職副縣長任副組長，兩縣駐村書記為成員，加強(qiáng)對(duì)兩縣脫貧攻堅(jiān)工作、各扶貧工作小組定點(diǎn)幫扶措施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和跟蹤督促，配合開展定點(diǎn)扶貧環(huán)保資金項(xiàng)目監(jiān)督檢查。工作組每月匯報(bào)并形成督辦清單。
四是抓黨建促扶貧。生態(tài)環(huán)境部13個(gè)扶貧工作小組將與結(jié)對(duì)幫扶的貧困村特別是深度貧困村開展黨支部聯(lián)學(xué)共建，進(jìn)一步夯實(shí)基層黨組織能力建設(shè)，培育脫貧攻堅(jiān)內(nèi)生動(dòng)力。
五是強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。以扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理為抓手，落實(shí)“嚴(yán)、真、細(xì)、實(shí)、快”工作要求，把握“為什么去”“去做什么”“能干成什么”，堅(jiān)持真正深入貧困村貧困戶，堅(jiān)持調(diào)研必解決問題，用作風(fēng)建設(shè)的成果促進(jìn)各項(xiàng)扶貧舉措的落實(shí)、成效的鞏固和能力的提升。
