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【中國環(huán)保在線 各地政策】為深入貫徹新時代中國特色社會主義和黨的十九大精神，落實習近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)改善福建省環(huán)境空氣質(zhì)量，根據(jù)國務院《關于印發(fā)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》(國發(fā)〔2018〕22號)和省委省政府《關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》(閩委發(fā)〔2018〕12號)，福建省政府印發(fā)了《福建省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃實施方案》(以下簡稱《實施方案》)。現(xiàn)將有關內(nèi)容解讀如下：
一、起草情況
黨中央、國務院高度重視生態(tài)環(huán)境保護工作，為決勝全面建成小康社會，加快補齊大氣環(huán)境治理的短板，國務院進一步強化頂層設計，科學謀劃部署未來三年全國大氣污染防治工作，出臺了《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》。
為貫徹落實國務院部署要求，福建省認真組織起草了《實施方案》。在起草過程中，一是認真總結(jié)經(jīng)驗。對照生態(tài)文明試驗區(qū)要求，針對福建省大氣污染特點，系統(tǒng)總結(jié)《大氣十條》好的制度措施，結(jié)合當前實際加以提升完善，保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性。二是深入開展調(diào)研。組織人員深入基層一線開展調(diào)研，增強方案編制的針對性、科學性、可操作性；赴廣東、浙江等省份學習調(diào)研，借鑒兄弟省份好的經(jīng)驗做法。三是加強溝通聯(lián)系。加強同生態(tài)環(huán)境部的溝通匯報，密切關注國家宏觀政策走向。主動加強同省直有關部門的溝通協(xié)調(diào)，確保相關政策措施的有效銜接。四是廣泛征求意見。《實施方案》共征求了九市一區(qū)政府(管委會)和33個省直單位意見，經(jīng)多次征求意見、反復修改完善，使得《實施方案》更加貼近福建實際，確保可落地、見實效。
二、總體思路
《實施方案》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，并結(jié)合貫徹習近平生態(tài)文明思想，以及對福建生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護工作的重要指示批示，以更高的政治站位、更有力的思路舉措、堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。同時，《實施方案》同國務院《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》和省委省政府《關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》相銜接，同省大氣十條一脈相承。
，堅持更高標準。在目標指標方面，對標清新福建，提出了福建省今后三年大氣污染防治工作的指導思想，確定了2020年整體目標及相關指標，確保全省環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，保持全國。在重點措施方面，針對當前影響環(huán)境空氣質(zhì)量，特別是臭氧和PM2.5污染情況，突出從工業(yè)、燃煤、柴油貨車和揚塵四大污染源，抓好綜合治理。在具體任務方面，國家行動計劃共10大點36條61款，福建省根據(jù)空氣質(zhì)量繼續(xù)在全國走前頭、樹榜樣的要求，提出37條62款具體任務，其中參照國家對重點區(qū)域的要求，結(jié)合福建省實際，細化嚴控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能等6個方面的重點舉措，做到“承上啟下”，既不折不扣完成國家下達的硬性任務，又確保符合省情、在基層落地生根。
第二，堅持源頭嚴控。針對結(jié)構(gòu)性污染問題，《實施方案》著眼于源頭預防，調(diào)整優(yōu)化“四個結(jié)構(gòu)”，做到“四減四增”，確保進一步提升改善空氣質(zhì)量。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少過剩和落后產(chǎn)業(yè)，增加新的增長動能；調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，減少煤炭消費，增加清潔能源使用；調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，減少公路運輸量，增加鐵路運輸量；調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，減少施工揚塵排放，增加國土綠化。
第三，堅持科學推進。強調(diào)措施要科學合理，因地制宜，循序漸進。在具體落實上確保切實可行，在執(zhí)行時間上確保有序完成，在實施范圍上做到分類施策。同時，對于“散亂污”企業(yè)，按照關停取締、整改提升、搬遷入園等實施分類處置，不搞“一刀切”；對于淘汰落后產(chǎn)能、壓減過剩產(chǎn)能、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、推進電能替代、加快天然氣利用、推廣新能源汽車等重點工作任務的目標指標和時限要求，同福建省相關規(guī)劃、方案做好銜接。
第四，堅持長效機制。強化各方責任落實，制定配套政策措施和實施方案，落實“黨政同責”“一崗雙責”；深化環(huán)境保護督察，切實傳導壓力；創(chuàng)新環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管方式，壓實企業(yè)責任，構(gòu)建守法自律新常態(tài)。強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，建立完善區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機制，進一步加強污染天氣應急聯(lián)動，做到統(tǒng)一應急、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一發(fā)布，實施整個區(qū)域的應急聯(lián)動。
三、主要內(nèi)容
《實施方案》整體結(jié)構(gòu)同國家行動計劃基本保持一致，包含10大點，主要分為總體要求、重點任務、保障措施三大部分：
(一)總體要求。大點明確了福建省今后三年大氣污染防治工作的指導思想、總體思路、主要目標。提出到2020年，全省環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，保持優(yōu)良水平，繼續(xù)保持位居全國前列，全省設區(qū)城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到國家考核要求，6項污染物指標優(yōu)于國家標準，PM10、PM2.5濃度進一步下降，PM2.5濃度力爭降到25微克/立方米，臭氧濃度升高趨勢得到有效遏制；全省二氧化硫、氮氧化物重點工程減排量分別達到3.5萬噸、4.6萬噸，揮發(fā)性有機物(VOCs)排放總量較2015年下降10%以上。福州、廈門空氣質(zhì)量在全國169個地級及以上城市中保持前列。
(二)重點任務。第二至第七大點，提出調(diào)整優(yōu)化“四個結(jié)構(gòu)”、實施重大專項行動、強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控等六個方面的治理任務。
1.調(diào)整“四個結(jié)構(gòu)”，大力推動高質(zhì)量發(fā)展。一是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，嚴控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能，強化“散亂污”企業(yè)綜合整治，深化工業(yè)污染治理，大力培育綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。二是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加快推進天然氣利用，推進電能替代，深化燃煤鍋爐綜合整治，提高能源利用效率，加強禁燃區(qū)建設和管理，構(gòu)建清潔能源體系。三是調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，優(yōu)化調(diào)整貨物運輸方式，加快車船結(jié)構(gòu)升級，提升油品質(zhì)量，強化移動源污染防治，發(fā)展綠色交通體系。四是優(yōu)化調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，加強綠色規(guī)劃，推進國土綠化和森林質(zhì)量提升，強化揚塵治理，推進露天礦山整治，加強秸稈綜合利用和禁燒管控，提升面源污染治理水平。
2.實施重大專項行動，大幅降低污染排放。一是強化揮發(fā)性有機物(VOCs)整治，力爭2020年VOCs排放總量較2015年下降10%以上；二是打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)，解決柴油貨車污染排放總量居高不下的問題；三是開展工業(yè)爐窯治理專項行動，確保工業(yè)爐窯污染物穩(wěn)定達標排放。
3.強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，有效應對污染天氣。一是結(jié)合閩東北、閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)建設，完善區(qū)域污染天氣應對協(xié)作機制，重點構(gòu)建以福州、廈門、漳州、泉州、莆田、寧德、平潭等城市為重點的區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機制；二是強化科技支撐，依托福建省生態(tài)云平臺，健全會商研判機制，提升污染天氣預測預報能力；三是夯實應急減排措施，實施“一廠一策”清單化管理，推動各地實施輕微污染天氣應對工作。
(三)保障措施。第八至第點，從完善法律體系和經(jīng)濟政策、加強能力建設和執(zhí)法督察、構(gòu)建社會共治格局三個方面入手，構(gòu)建完善保障體系。
1.健全法律法規(guī)體系，完善環(huán)境經(jīng)濟政策。年內(nèi)力爭出臺《福建省大氣污染防治條例》，進一步健全法規(guī)標準體系，拓寬投融資渠道，實施差別化的經(jīng)濟政策，加大稅收政策支持力度，推動污染治理取得實效。
2.加強基礎能力建設，嚴格環(huán)境執(zhí)法督察。完善全省環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡，強化科技基礎支撐，加大環(huán)境執(zhí)法力度，深入開展環(huán)境保護督察，確保各項任務措施落細落小落實。
3.明確落實各方責任，構(gòu)建全民共治格局。加強組織領導，進一步細化分工任務、制定配套政策措施，地方各級政府加強組織領導，嚴格考核問責，加強大氣環(huán)境質(zhì)量信息公開，構(gòu)建全民行動格局，共同打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。
