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霍尼艾格
【中國環(huán)保在線 污水處理】繼2016年年底全面推行河長制之后，湖長制浮出水面順理成章。即通過明確地方黨政負責人的監(jiān)管責任，健全以黨政領(lǐng)導負責制為核心的責任體系，落實屬地管理，從而真正實現(xiàn)綠水青山、碧波蕩漾的宏大愿景。
繼河流之后，我國的湖泊也將告別管理責任不清的情況。河長制推行一年后，“湖長制”如期而至，河湖“雙制”全國一盤棋有望在今年全面實現(xiàn)。《關(guān)于在湖泊實施湖長制的意見》(下稱《意見》)2018年初正式公布。
湖泊是江河水系的重要組成部分，是蓄洪儲水的重要空間。與河流相比，湖泊自然屬性復雜，管理保護難度更大。為此，《意見》不僅明確了湖長的職責和任務(wù)，還提出了更為嚴格的湖泊管理保護措施。《意見》提出，高層級的湖長是責任人，其他的分級、分區(qū)的湖長是直接責任，責任首先要落到湖長肩上。各省(自治區(qū)、直轄市)行政區(qū)域內(nèi)主要湖泊，跨省級行政區(qū)域且在本轄區(qū)地位和作用重要的湖泊，由省級負責同志擔任湖長。
湖長制，從點到面。逐河逐湖制定目標清單、問題清單、任務(wù)清單、措施清單和責任清單，針對存在問題進行專項整治，讓河湖面貌和河湖生態(tài)環(huán)境得到改善。到2018年年底前，在全國湖泊全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級湖長制，建立健全以黨政領(lǐng)導負責制為核心的責任體系，落實屬地管理責任。湖泊所在市、縣、鄉(xiāng)要按行政區(qū)分級分區(qū)設(shè)立湖長，實行網(wǎng)格化管理，確保湖區(qū)所有水域都有明確的責任主體。
與此前相比，湖泊水域的生態(tài)環(huán)境保護制度將更加明確和細化。此次針對湖泊專門出臺指導意見，實際是針對湖泊管理保護的特殊性專門為湖泊量身定制的，是對河長制的一種深化和具體化。《意見》明確了湖長制的主要任務(wù)，包括嚴格湖泊水域空間管控，嚴格控制開發(fā)利用行為：強化湖泊岸線管理保護，實施分區(qū)管理，強化岸線用途管制。
湖長制實質(zhì)上是一種責任制，其為重要的作用就是強化落實責任和監(jiān)督，達到更好保護湖泊及生態(tài)，加大污染治理力度的效果。《意見》的出臺意味著國家對湖泊生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管、保護和治理力度正在逐步升級。對湖泊的管理保護負總責，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)湖泊與入湖河流的管理保護工作，確定湖泊管理保護目標任務(wù)，組織制定“一湖一策”方案。
此次湖長制《意見》的出臺，實行湖泊生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制是其一大看點。各省(自治區(qū)、直轄市)行政區(qū)域內(nèi)主要湖泊，跨省級行政區(qū)域且在本轄區(qū)地位和作用重要的湖泊，由省級負責同志擔任湖長。其中，縣級及以上湖長負責組織對相應湖泊下一級湖長進行考核，考核結(jié)果作為地方黨政領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要依據(jù)，實施湖泊生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。
作為流域機構(gòu)來說，要加強對湖泊水環(huán)境質(zhì)量的日常性的監(jiān)測工作，同時要做好執(zhí)法監(jiān)督工作。《意見》提出，強化湖泊岸線管理保護，加強湖泊水資源保護和水污染防治，加大湖泊水環(huán)境綜合整治力度，開展湖泊生態(tài)治理與修復，健全湖泊執(zhí)法監(jiān)管機制。已經(jīng)實施湖長制的要進一步加以完善，尚未實施的要逐湖明確湖長，細化實化湖長職責，落實湖泊管理單位，健全長效管護機制。如今，“河長制”“湖長制”相繼出臺，責任又層層落實的情況下，河湖治理必將迎來碧水藍天。
