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黎明
【中國(guó)環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】1月17日，環(huán)保部發(fā)布了《排污許可管理辦法(試行)》。《管理辦法》主要內(nèi)容包括規(guī)定排污許可證核發(fā)程序、明確排污許可證內(nèi)容、強(qiáng)調(diào)落實(shí)排污單位按證排污責(zé)任。更為值得注意的是，新規(guī)將建議覆蓋所有固定污染源的排污許可制度，要求排污單位必須持證排污。
環(huán)保部近日發(fā)布《排污許可管理辦法(試行)》(下稱《管理辦法》)，規(guī)定了排污許可證核發(fā)程序，細(xì)化規(guī)定了排污單位、環(huán)保部門(mén)、技術(shù)機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任和處罰內(nèi)容。自此，環(huán)保部門(mén)對(duì)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管逐步從企業(yè)細(xì)化深入到管每個(gè)具體排放口。
此次排污許可制度改革很重要的一個(gè)內(nèi)容，就是統(tǒng)一排污單位的污染物排放總量的核算原則。按照行業(yè)重點(diǎn)污染物許可排放量核算方法和環(huán)境質(zhì)量改善的要求計(jì)算許可排放量，并明確許可排放量與總量控制指標(biāo)和環(huán)評(píng)批復(fù)的排放總量要求之間的銜接關(guān)系。并從主要管四項(xiàng)污染物轉(zhuǎn)向多污染物協(xié)同管控，從以污染物濃度管控為主轉(zhuǎn)向污染物濃度與排污總量雙管控。
為強(qiáng)化落實(shí)排污者責(zé)任，《管理辦法》規(guī)定了企業(yè)承諾、自行監(jiān)測(cè)、臺(tái)賬記錄、執(zhí)行報(bào)告、信息公開(kāi)等五項(xiàng)制度。根據(jù)部門(mén)規(guī)章的立法權(quán)限，結(jié)合火電、造紙行業(yè)排污許可制實(shí)施中的突出問(wèn)題，對(duì)排污許可證申請(qǐng)、核發(fā)、執(zhí)行、監(jiān)管全過(guò)程的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行完善，并進(jìn)一步提高可操作性。在此基礎(chǔ)上，《管理辦法》規(guī)定了排污單位無(wú)證排污、違證排污、材料弄虛作假、自行監(jiān)測(cè)違法、未公開(kāi)信息等五種情況的處罰條款。
《管理辦法》明確無(wú)論是重點(diǎn)管理還是簡(jiǎn)化管理，均由排污單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)核發(fā)排污許可證。開(kāi)展固定污染源清理整頓工作，加快推動(dòng)排污許可實(shí)施，強(qiáng)化對(duì)無(wú)證排污和不按證排污企業(yè)的處罰力度。此外，在技術(shù)支持方面，明確環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)可通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式，組織或者委托技術(shù)機(jī)構(gòu)提供排污許可管理的技術(shù)支持。
《管理辦法》是排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)主要依據(jù)。作為實(shí)施排污許可制度的重要基礎(chǔ)性文件，《管理辦法》明確了排污者責(zé)任，強(qiáng)調(diào)守法激勵(lì)、違法懲戒。為強(qiáng)化落實(shí)排污者責(zé)任，還規(guī)定了企業(yè)承諾、自行監(jiān)測(cè)、臺(tái)賬記錄、執(zhí)行報(bào)告、信息公開(kāi)等五項(xiàng)制度。排污許可證對(duì)排污口的具體化規(guī)定，對(duì)依法監(jiān)管的內(nèi)容逐一進(jìn)行了明確和細(xì)化，實(shí)現(xiàn)了排污單位排污口的“卡片式管理”。
而此次印發(fā)的《管理辦法》在結(jié)構(gòu)和思路上與環(huán)保部已發(fā)布的《排污許可證管理暫行規(guī)定》保持一致，內(nèi)容上進(jìn)一步細(xì)化和強(qiáng)化。結(jié)合火電、造紙行業(yè)排污許可制實(shí)施中的突出問(wèn)題，對(duì)排污許可證申請(qǐng)、核發(fā)、執(zhí)行、監(jiān)管全過(guò)程的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行完善，并進(jìn)一步提高可操作性。在《管理辦法》中設(shè)計(jì)了自行監(jiān)測(cè)、臺(tái)賬記錄和執(zhí)行報(bào)告等法律制度，要求排污單位能監(jiān)控自己的總量排放情況。并要求依證嚴(yán)格開(kāi)展監(jiān)管執(zhí)法，加大信息公開(kāi)力度，還提出排污許可技術(shù)支撐體系。
事實(shí)上，從“十三五”開(kāi)始，我國(guó)無(wú)論是在法律層面還是政策層面均全力推動(dòng)排污許可制度改革。2016年底，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實(shí)施方案的通知》，標(biāo)志著排污許可制度改革的正式啟動(dòng)。緊接著，《固定污染源排污許可分類管理名錄(2017年版)》，明確各行業(yè)實(shí)施時(shí)間和適用的技術(shù)規(guī)范為改革完善排污許可制邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下階段將配合上級(jí)立法機(jī)關(guān)加快推動(dòng)排污許可管理?xiàng)l例的出臺(tái)。
