《長江經(jīng)濟(jì)帶船舶污染防治專項(xiàng)行動方案》

　　【中國環(huán)保在線 政策法規(guī)】交通運(yùn)輸部近日印發(fā)的《長江經(jīng)濟(jì)帶船舶污染防治專項(xiàng)行動方案(2018—2020年)》提出，通過3年專項(xiàng)行動，著力降低長江經(jīng)濟(jì)帶船舶污染風(fēng)險(xiǎn)，減少船舶污染物排放，提升船舶突發(fā)污染事件應(yīng)急能力，促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色航運(yùn)發(fā)展。
 

 《長江經(jīng)濟(jì)帶船舶污染防治專項(xiàng)行動方案》
 

　　為全面貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)的新時(shí)代發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)關(guān)于長江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”指示精神，推進(jìn)實(shí)施《大氣污染防治法》《水污染防治法》以及《大氣污染防治行動計(jì)劃》《水污染防治行動計(jì)劃》等法律和國家政策性文件關(guān)于防治船舶污染環(huán)境的要求，針對長江經(jīng)濟(jì)帶船舶污染風(fēng)險(xiǎn)高、船舶污染物接收與處置銜接不暢、船舶洗艙設(shè)施缺乏和船舶突發(fā)污染事件應(yīng)急能力不足等突出問題，根據(jù)《交通運(yùn)輸部關(guān)于推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色航運(yùn)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(交水發(fā)〔2017〕114號)，交通運(yùn)輸部決定在2018—2020年組織開展長江經(jīng)濟(jì)帶船舶污染防治專項(xiàng)行動。本次專項(xiàng)行動以問題為導(dǎo)向，標(biāo)本兼治，協(xié)同推進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)綠色交通和航運(yùn)可持續(xù)發(fā)展，以滿足廣大人民群眾對藍(lán)天碧水、清潔空氣的殷切期待，具體要求如下：
 

　　一、主要任務(wù)
 

　　(一)強(qiáng)化船舶污染源頭管理。長江經(jīng)濟(jì)帶相關(guān)省級交通運(yùn)輸主管部門、長江航務(wù)管理局要嚴(yán)格執(zhí)行船舶強(qiáng)制報(bào)廢制度，把控長江液體散裝危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸船舶運(yùn)力審批關(guān)，積極推進(jìn)老舊化學(xué)品船舶和油船淘汰。各船檢機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)船舶檢驗(yàn)，嚴(yán)禁給不符合安全和環(huán)保技術(shù)法規(guī)要求的船舶核發(fā)證書。長江航務(wù)管理局、上海海事局和浙江海事局要加強(qiáng)航運(yùn)企業(yè)安全和防污染管理體系審核，督促落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)和防污染主體責(zé)任；加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)管，嚴(yán)禁不符合船舶檢驗(yàn)規(guī)范的內(nèi)河化學(xué)品船舶和600載重噸以上的單殼油船(從事植物油運(yùn)輸?shù)膯螝び痛凑战煌ㄟ\(yùn)輸部規(guī)定執(zhí)行)進(jìn)入長江干線航行；加強(qiáng)載運(yùn)危險(xiǎn)貨物船舶的動態(tài)監(jiān)控，對載運(yùn)散裝毒害性危險(xiǎn)貨物船舶通過重點(diǎn)水域?qū)嵤┲攸c(diǎn)監(jiān)控；嚴(yán)把船舶載運(yùn)危險(xiǎn)化學(xué)品申報(bào)員和集裝箱裝箱現(xiàn)場檢查員從業(yè)人員資質(zhì)審批關(guān)，確保人員適任。長江航務(wù)管理局會同長江經(jīng)濟(jì)帶相關(guān)省級交通運(yùn)輸主管部門，上海海事局和浙江海事局組織開展長江干線水路危險(xiǎn)貨物種類、航線、船舶適裝條件、航行時(shí)間等方面適運(yùn)性評估，全面評價(jià)水路運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物安全運(yùn)輸條件。
 

　　2018年2月前，長江經(jīng)濟(jì)帶相關(guān)省級交通運(yùn)輸主管部門牽頭，長江航務(wù)管理局、上海海事局和浙江海事局配合組織對本轄區(qū)船舶污染風(fēng)險(xiǎn)防治情況進(jìn)行全面摸底排查，按要求填報(bào)調(diào)查問卷(見附件)。2018年，部海事局要組織完成《船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物安全綜合治理行動方案(2017—2018年)》工作任務(wù)，2019—2020年組織開展船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物安全綜合治理“回頭看”活動；2018年初，組織首批船舶載運(yùn)危險(xiǎn)化學(xué)品申報(bào)員和集裝箱裝箱現(xiàn)場檢查員從業(yè)資格考核評估。2019年，長江航務(wù)管理局要牽頭完成長江干線水路危險(xiǎn)貨物適運(yùn)性評估。
 

　　(二)加強(qiáng)船舶防污染作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)管。長江航務(wù)管理局、上海海事局和浙江海事局要制定并落實(shí)船舶污染相關(guān)作業(yè)活動信息報(bào)送和雙隨機(jī)檢查制度，加強(qiáng)對有污染風(fēng)險(xiǎn)船舶相關(guān)作業(yè)的事中事后監(jiān)管；要嚴(yán)把船舶散裝液體污染危害性貨物過駁作業(yè)審批關(guān)，嚴(yán)控船舶及有關(guān)作業(yè)單位從事高污染風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)活動；對進(jìn)入長江經(jīng)濟(jì)帶水域的航行船舶，按照規(guī)定要求對船舶壓載水進(jìn)行滅活處理或采取其他等效措施，禁止排放不符合規(guī)定的船舶壓載水。長江經(jīng)濟(jì)帶相關(guān)省級交通運(yùn)輸主管部門，長江航務(wù)管理局、上海海事局和浙江海事局要全力推進(jìn)長三角水域船舶排放控制區(qū)政策實(shí)施，監(jiān)督內(nèi)河船舶和江海直達(dá)船舶依法使用普通柴油。長江航務(wù)管理局、上海海事局和浙江海事局要提高船舶燃油抽檢力度，積極協(xié)調(diào)推進(jìn)落實(shí)《交通運(yùn)輸部等十三個(gè)部門關(guān)于加強(qiáng)船用低硫燃油供應(yīng)保障和聯(lián)合監(jiān)管的指導(dǎo)意見》(交海發(fā)〔2017〕163號)，參與船用低硫燃油生產(chǎn)、流通、使用聯(lián)合監(jiān)管。部海事局要組織船舶排放控制區(qū)政策實(shí)施效果全面評估，適時(shí)調(diào)整船舶大氣污染物排放控制要求，支持指導(dǎo)長三角水域兩省一市實(shí)施更為嚴(yán)格的船舶大氣排放控制要求；要組織開展船舶大氣污染物排放因子實(shí)船監(jiān)測，會同有關(guān)部門編制公布船舶大氣污染物排放清單。
 

　　2018年，部海事局要制定船舶污染相關(guān)作業(yè)活動報(bào)告規(guī)定和船舶防污染作業(yè)“雙隨機(jī)”檢查指南，2019年組織開展壓載水排放現(xiàn)場檢測執(zhí)法。2018—2020年，長江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)的船舶排放控制區(qū)相關(guān)省級交通運(yùn)輸主管部門，長江航務(wù)管理局、上海海事局和浙江海事局要按照《珠三角、長三角、環(huán)渤海(京津冀)水域船舶排放控制區(qū)實(shí)施方案》(交海發(fā)〔2017〕177號)確定的船舶排放控制要求，加強(qiáng)監(jiān)管和配套措施的落實(shí)。2018年起，部海事局要開展船舶大氣污染物排放因子實(shí)船監(jiān)測，會同有關(guān)部門編制公布年度船舶大氣污染物排放清單；2019年底前，完成船舶排放控制區(qū)政策實(shí)施效果評估，制定船舶排放控制區(qū)調(diào)整實(shí)施方案。
 

　　(三)推進(jìn)船舶污染物接收與處置船岸銜接。長江經(jīng)濟(jì)帶相關(guān)省級交通運(yùn)輸主管部門要積極推動當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)船舶污染物接收設(shè)施，建立港口和船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)處置新機(jī)制，明確海事、港航、環(huán)保、城建等各部門職責(zé)，并確保與城市公共轉(zhuǎn)運(yùn)處置設(shè)施之間的銜接，保障船舶污染物可送岸接收處置。長江航務(wù)管理局、上海海事局和浙江海事局要按照新的船舶水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)要求，逐步推行“船上儲存交岸處置”為主的“零排放”治理模式。長江航務(wù)管理局、上海海事局和浙江海事局要推動當(dāng)?shù)卣⒉?shí)施船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置聯(lián)單制度，開展船舶污染物免費(fèi)接收示范試點(diǎn)，防止二次污染。
 

　　2020年底，長江經(jīng)濟(jì)帶相關(guān)省級交通運(yùn)輸主管部門要推動內(nèi)河港口船舶含油污水、化學(xué)品洗艙水、生活污水和垃圾等污染物接收設(shè)施達(dá)到建設(shè)要求，并與城市公共轉(zhuǎn)運(yùn)、處置設(shè)施有效銜接。2018年，部綜合規(guī)劃司要牽頭研究制定長江干線水上洗艙站布局方案；長江經(jīng)濟(jì)帶相關(guān)省級交通運(yùn)輸主管部門要會同當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門實(shí)施船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置聯(lián)單制度，根據(jù)法規(guī)要求組織實(shí)施內(nèi)河載運(yùn)危險(xiǎn)化學(xué)品船舶洗艙水強(qiáng)制預(yù)洗規(guī)定。
 

　　(四)提升船舶污染應(yīng)急處置能力。長江經(jīng)濟(jì)帶相關(guān)省級交通運(yùn)輸主管部門，長江航務(wù)管理局、上海海事局和浙江海事局要繼續(xù)編制完善船舶污染應(yīng)急預(yù)案，組織開展專項(xiàng)演習(xí)，出臺并實(shí)施防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染應(yīng)急能力建設(shè)，逐步形成長江干線200噸、重點(diǎn)航段400噸的溢油應(yīng)急處置能力。長江經(jīng)濟(jì)帶相關(guān)省級交通運(yùn)輸主管部門，長江航務(wù)管理局、上海海事局和浙江海事局要積極推動水上危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏事故應(yīng)急處置能力建設(shè)，開展應(yīng)急聯(lián)動，不斷提高應(yīng)對危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏事故的能力。部海事局要參照沿海船舶油污損害賠償責(zé)任由船東和貨主共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的原則，全面推行內(nèi)河船舶載運(yùn)危險(xiǎn)化學(xué)品事故污染損害賠償強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，提高內(nèi)河水域船舶污染損害賠償保障能力。
 

　　2018年，長江經(jīng)濟(jì)帶相關(guān)省級交通運(yùn)輸主管部門，長江航務(wù)管理局、上海海事局和浙江海事局要積極推進(jìn)省市兩級船舶污染應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃實(shí)施，推動完善船舶污染應(yīng)急預(yù)案。2020年，長江航務(wù)管理局要支持地方政府啟動江蘇(江陰)沿江危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援基地示范項(xiàng)目建設(shè)。2019年，由部法制司會同部海事局出臺內(nèi)河船舶載運(yùn)危險(xiǎn)化學(xué)品污染損害賠償強(qiáng)制保險(xiǎn)配套管理規(guī)定，在內(nèi)河水域全面推行強(qiáng)制保險(xiǎn)制度。
 

　　(五)創(chuàng)新監(jiān)管方式。長江航務(wù)管理局、上海海事局和浙江海事局要建立內(nèi)河船舶安全和防污染信用機(jī)制，培樹“綠色船舶”品牌，對節(jié)能減排效果明顯的船舶，實(shí)施誠信優(yōu)惠待遇政策；建立基于風(fēng)險(xiǎn)的選船機(jī)制，提高船舶監(jiān)管效能；試行船舶污染舉報(bào)獎勵制度，加大船舶違法偷排漏排污染物打擊力度；嚴(yán)格船舶污染物處理裝置法定檢驗(yàn)制度，鼓勵船舶加裝船舶污染物在線監(jiān)測裝置，開展船舶營運(yùn)污染和能效監(jiān)測示范試點(diǎn)。部海事局要加快推進(jìn)海事危防管理信息系統(tǒng)改造工程，建立方便相對人的船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物和防污染作業(yè)監(jiān)管信息系統(tǒng)。部法制司、綜合規(guī)劃司、水運(yùn)局、安質(zhì)司、科技司、搜救中心，長江經(jīng)濟(jì)帶相關(guān)省級交通運(yùn)輸主管部門，長江航務(wù)管理局、上海海事局和浙江海事局要結(jié)合“十三五”規(guī)劃調(diào)整，研究為海事一線執(zhí)法人員配備船用燃油硫含量快速檢測裝備和船舶壓載水快速檢測裝備。長江經(jīng)濟(jì)帶相關(guān)省級交通運(yùn)輸主管部門，長江航務(wù)管理局、上海海事局和浙江海事局要繼續(xù)推進(jìn)長江船舶污染監(jiān)視監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，配置船舶溢油遙感監(jiān)視監(jiān)測設(shè)施，提升船舶污染防治海事監(jiān)管能力。
 

　　2020年，建立船舶安全和防污染信用機(jī)制，開展船舶營運(yùn)污染和能效監(jiān)測示范試點(diǎn)；2018年底運(yùn)行新的海事危防管理信息系統(tǒng)。2018—2020年，部海事局會同部綜合規(guī)劃司、財(cái)審司，結(jié)合“十三五”規(guī)劃調(diào)整，研究為海事一線執(zhí)法人員配備船用燃油硫含量快速檢測裝備和船舶壓載水快速檢測裝備。2018—2020年，部海事局要持續(xù)組織開展長江三峽船舶污染監(jiān)測，開展船舶溢油和大氣污染物遙感監(jiān)視監(jiān)測示范試點(diǎn)工作。
 

　　(六)完善船舶污染防治法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。部法制司會同海事局、水運(yùn)局，加快完善船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物和固體散裝貨物相關(guān)管理制度，加強(qiáng)對危險(xiǎn)貨物和固體散裝貨物水上運(yùn)輸?shù)陌踩O(jiān)督管理；修訂《船舶油污損害民事責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施辦法》，細(xì)化內(nèi)河船舶污染損害責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度。部科技司會同海事局，配合環(huán)境保護(hù)部加快推進(jìn)《船舶水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》國家標(biāo)準(zhǔn)的出臺。部海事局及時(shí)修訂相關(guān)船舶檢驗(yàn)規(guī)范，嚴(yán)格內(nèi)河船舶水污染物排放要求。
 

　　2019年，完成《船舶油污損害民事責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施辦法》修訂。部海事局要根據(jù)環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《船舶水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》的進(jìn)度，于2018年底前完成《內(nèi)河船舶法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)則》修訂，2021年起投入使用的內(nèi)河船舶執(zhí)行新修訂的船舶污染物排放相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。2020年底前，長江航務(wù)管理局、上海海事局和浙江海事局要督促航運(yùn)企業(yè)完成對不符合《船舶水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》要求的船舶有關(guān)設(shè)施、設(shè)備的配備或改造，對經(jīng)改造仍不能達(dá)到要求的，限期予以淘汰。
 

　　(七)推進(jìn)航運(yùn)清潔生產(chǎn)。長江經(jīng)濟(jì)帶相關(guān)省級交通運(yùn)輸主管部門要按照《交通運(yùn)輸部關(guān)于推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色航運(yùn)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，推動船舶使用液化天然氣(LNG)等清潔能源、靠港優(yōu)先使用岸電、加裝船舶尾氣處理裝置，以及原油和成品油裝船作業(yè)油氣回收等工作，保障船舶大氣污染防治各項(xiàng)措施安全、環(huán)保地運(yùn)行。部海事局要加快推進(jìn)船舶法定檢驗(yàn)規(guī)則和船舶檢驗(yàn)規(guī)范的制修訂工作，明確LNG水上加注躉船、LNG動力船舶和船舶尾氣處理裝置等技術(shù)要求；制定船舶油氣回收操作規(guī)程，確定LNG罐柜安全運(yùn)輸條件，爭取將船舶使用岸電操作規(guī)程納入海事組織技術(shù)規(guī)則。
 

　　2018年2月底前，部海事局要發(fā)布船舶受電設(shè)施相關(guān)法定檢驗(yàn)規(guī)則、LNG動力船舶及內(nèi)河加注躉船檢驗(yàn)規(guī)則。2018年底前，發(fā)布船舶使用LNG船員操作指南，完成船舶使用LNG動力、岸電和LNG運(yùn)輸(包括罐式集裝箱運(yùn)輸)、油氣回收操作規(guī)程以及相關(guān)安全監(jiān)管制度的制定，協(xié)助長江航務(wù)管理局研究提出LNG動力船通過三峽船閘的可行方案；2019年，在船舶檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)則中增加船舶尾氣處理裝置的技術(shù)要求。
 

　　二、保障措施
 

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。長江經(jīng)濟(jì)帶相關(guān)省級交通運(yùn)輸主管部門，長江航務(wù)管理局、上海海事局和浙江海事局要高度重視，把防治船舶污染、推動水運(yùn)綠色發(fā)展放在更加突出位置；要緊緊依靠地方政府，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)同，制定具體落實(shí)方案，細(xì)化任務(wù)措施，建立考核制度，明確責(zé)任分工和進(jìn)度安排，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。長江經(jīng)濟(jì)帶相關(guān)省級交通運(yùn)輸主管部門，長江航務(wù)管理局、上海海事局和浙江海事局應(yīng)于每年1月31日前將上年度工作落實(shí)情況和本年度工作計(jì)劃安排報(bào)部海事局。
 

　　(二)加強(qiáng)資金支持。長江經(jīng)濟(jì)帶相關(guān)省級交通運(yùn)輸主管部門，長江航務(wù)管理局、上海海事局和浙江海事局要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門和地方政府加大資金支持力度，通過財(cái)政補(bǔ)貼等方式，支持船舶使用清潔能源和岸電、加裝危險(xiǎn)化學(xué)品洗艙裝置、污水處理裝置和尾氣處理裝置等防污染設(shè)施改造，扶持安全性高、符合防污染標(biāo)準(zhǔn)及節(jié)能減排政策的船舶投入運(yùn)輸市場。同時(shí)，要加大船舶污染監(jiān)視監(jiān)測執(zhí)法裝備的投入，用先進(jìn)的技術(shù)手段支撐海事現(xiàn)場執(zhí)法工作。
 

　　(三)加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動。大力推進(jìn)部省協(xié)同聯(lián)動，建立船舶污染共治和聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。長江經(jīng)濟(jì)帶相關(guān)省級交通運(yùn)輸主管部門，長江航務(wù)管理局、上海海事局和浙江海事局要加強(qiáng)與環(huán)保、城建、工商、質(zhì)檢等有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，在船舶污染物接收處置、船用燃油供應(yīng)與使用、船舶污染事故應(yīng)急等方面探索建立區(qū)域、部門聯(lián)動協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)相關(guān)建設(shè)規(guī)劃的有效銜接，推進(jìn)聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動和信息共享。
 

　　(四)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。長江經(jīng)濟(jì)帶相關(guān)省級交通運(yùn)輸主管部門，長江航務(wù)管理局、上海海事局和浙江海事局要通過多種方式加強(qiáng)政策宣傳，形成共抓長江大保護(hù)的社會氛圍；提升社會大眾對綠色交通的認(rèn)知度，增強(qiáng)從業(yè)單位和人員對船舶污染防治工作的自律意識。