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黎明
【中國環(huán)保在線 政策法規(guī)】近日，福建省人民政府發(fā)布《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省濕地保護修復制度實施方案的通知》，印發(fā)《福建省濕地保護修復制度實施方案》。方案共部署十五項重點工作，要求在政策法規(guī)、組織領(lǐng)導、獎懲機制、科技支撐等方面提供保障。
福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省濕地保護修復制度實施方案的通知
閩政辦〔2017〕146號
各市、縣(區(qū))人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)：
《福建省濕地保護修復制度實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
福建省人民政府辦公廳
2017年12月12日
(此件主動公開)
福建省濕地保護修復制度實施方案
濕地是地球三大生態(tài)系統(tǒng)之一，是自然生態(tài)空間的重要組成部分，在涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、蓄洪抗旱、調(diào)節(jié)氣候和維護生物多樣性等方面發(fā)揮著重要功能。我省濕地資源比較豐富，濕地類型比較齊全，功能作用十分明顯。為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)濕地保護修復制度方案的通知》(國辦發(fā)〔2016〕89號)精神，切實加強我省濕地保護與修復工作，維護濕地生態(tài)安全，提升濕地生態(tài)系統(tǒng)功能，服務(wù)國家生態(tài)文明試驗區(qū)(福建)建設(shè)，結(jié)合我省實際，特制定本實施方案。
一、總體要求
(一)指導思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，認真踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，按照山水林田湖草系統(tǒng)保護要求，建立健全濕地保護修復制度，全面加強濕地保護，強化濕地利用監(jiān)管，推進退化濕地修復，改善濕地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提升全社會濕地保護意識，充分發(fā)揮濕地生態(tài)服務(wù)功能，維護生態(tài)平衡，為國家生態(tài)文明試驗區(qū)(福建)建設(shè)和“機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”新福建建設(shè)提供重要保障。
(二)基本原則
——堅持生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先的原則。牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀，在保護與發(fā)展中，把保護放在優(yōu)先位置，在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展，維護濕地生態(tài)功能和作用的可持續(xù)性。
——堅持全面保護、分級管理的原則。將全省所有濕地納入保護范圍，重點加強自然濕地、、國家和省重要濕地的保護與修復，統(tǒng)籌兼顧人工濕地、一般濕地的保護，著力解決當前濕地保護中緊迫、突出的問題。
——堅持政府主導、社會參與的原則。各級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)濕地保護負總責，鼓勵社會各界參與，共同推進濕地保護與修復。
——堅持綜合協(xié)調(diào)、分工負責的原則。在各級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，充分發(fā)揮林業(yè)、海洋與漁業(yè)、水利、國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)等濕地保護管理部門的職能作用，協(xié)同推進濕地保護與修復。
——堅持注重成效、嚴格考核的原則。將濕地保護納入同級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立濕地保護目標責任制；將濕地保護修復成效納入對各級政府領(lǐng)導干部的考評體系，按照《福建省黨政領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計實施方案(試行)》嚴格考核，嚴明獎懲。
(三)總體目標
——提高濕地保護率。實行濕地面積總量管控，嚴格濕地用途監(jiān)管，確保濕地面積不減少。到2020年，全省濕地面積不低于1306萬畝(不包括水稻田)，濕地保護率提高到50%以上。
——提升濕地生態(tài)功能。開展退化濕地生態(tài)修復，提升濕地生態(tài)功能，維護濕地生物多樣性，形成較為完善的濕地保護管理、科研監(jiān)測、宣傳教育體系。到2020年，全省12條主要流域水質(zhì)優(yōu)良(達到或優(yōu)于Ⅲ類)比例總體達90%以上，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率達到86%以上，近岸海域達到或優(yōu)于II類水質(zhì)標準的面積比例達到81%以上，全省沿海大陸自然岸線保有率不低于37%，水鳥種類不低于175種，全省濕地的重要、瀕危野生動植物種類不減少。
二、重點工作
(四)加強規(guī)劃引導。各市、縣(區(qū))人民政府要根據(jù)上一級人民政府下達的濕地保護任務(wù)，結(jié)合本行政區(qū)域濕地資源狀況和各部門相關(guān)規(guī)劃，抓緊編制地方濕地保護規(guī)劃，明確濕地保護和合理利用的總體目標、階段任務(wù)、實施方案及主要措施。各相關(guān)部門要依據(jù)生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃，合理規(guī)劃濕地在國土生態(tài)空間的布局，把濕地自然保護區(qū)、重要濕地、濕地公園、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、海洋特別保護區(qū)等納入保護范圍。
責任單位：省林業(yè)廳、發(fā)改委、財政廳、國土廳、環(huán)保廳、住建廳、水利廳、海洋漁業(yè)廳，各市、縣(區(qū))人民政府和平潭綜合實驗區(qū)管委會
(五)實行濕地名錄管理。制定全省濕地名錄管理辦法，明確各級濕地認定標準和相關(guān)管理規(guī)則、程序，發(fā)布濕地名錄并及時更新。濕地名錄應(yīng)明確濕地的名稱、類型、范圍、面積、管護責任單位等事項。
責任單位：省林業(yè)廳、國土廳、環(huán)保廳、住建廳、交通運輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳，各市、縣(區(qū))人民政府和平潭綜合實驗區(qū)管委會
(六)建立濕地分級保護制度。根據(jù)濕地保護規(guī)劃和濕地生態(tài)區(qū)位、生態(tài)系統(tǒng)功能、生物多樣性的重要程度，將全省濕地劃分為重要濕地名錄和一般濕地名錄進行分級認定、發(fā)布和管理。國家重要濕地(含重要濕地)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，適時開展?jié)竦刎斦聶?quán)和支出責任劃分工作。
責任單位：省林業(yè)廳、財政廳、國土廳、環(huán)保廳、住建廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳，各市、縣(區(qū))人民政府和平潭綜合實驗區(qū)管委會
(七)健全濕地保護管理體系。逐步完善以國家公園、濕地類型自然保護區(qū)、濕地公園、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、海洋特別保護區(qū)、濕地保護小區(qū)等互為補充的濕地保護管理體系。各級人民政府應(yīng)切實履行濕地保護職能，加強濕地保護管理機構(gòu)的能力建設(shè)。省級以上自然保護區(qū)、濕地公園、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、海洋特別保護區(qū)等應(yīng)明確管理機構(gòu)；縣級濕地保護區(qū)、濕地自然保護小區(qū)由當?shù)厝嗣裾鋵嵐茏o工作責任主體和責任人；在全省重要濕地探索建立濕地管護公益崗位，選擇基礎(chǔ)條件較好、具有代表性的區(qū)域開展縣、鄉(xiāng)、村三級管護聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)工作試點，創(chuàng)新濕地保護管理形式。
責任單位：省林業(yè)廳、財政廳、國土廳、住建廳、環(huán)保廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳、省編辦，各市、縣(區(qū))人民政府和平潭綜合實驗區(qū)管委會
(八)實行濕地面積總量管控。將全省濕地面積總量管控目標逐級分解落實到各市、縣(區(qū))，通過濕地名錄，2018年底前將濕地管控面積目標落實到具體濕地地塊。合理劃定納入生態(tài)保護紅線的濕地范圍。經(jīng)批準征收、占用濕地并轉(zhuǎn)為其他用途的，用地單位要按照“先補后占、占補平衡”的原則，負責恢復或重建與所占濕地面積和質(zhì)量相當?shù)臐竦?，確保濕地面積不減少。建設(shè)項目涉及濕地占補平衡的，由有關(guān)市、縣(區(qū))人民政府負責督促用地單位落實。省林業(yè)主管部門要會同有關(guān)部門研究制定《濕地占補平衡管理辦法》，完善管理制度。
責任單位：省林業(yè)廳、發(fā)改委、國土廳、住建廳、環(huán)保廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳，各市、縣(區(qū))人民政府和平潭綜合實驗區(qū)管委會
(九)規(guī)范濕地用途管理。按照主體功能定位確定各類濕地功能，實行負面清單管理。禁止擅自征收、占用國家和地方重要濕地，在保護的前提下合理利用一般濕地。完善涉及濕地相關(guān)資源的用途管理制度，合理設(shè)立濕地相關(guān)資源利用的強度和時限，避免對濕地生態(tài)要素、生態(tài)過程、生態(tài)服務(wù)功能等方面造成破壞。進一步加強對取水、污染物排放、野生動植物資源利用、挖砂、取土、開礦、引進外來物種和涉外科學考察等活動的管理。省林業(yè)主管部門要會同有關(guān)部門建立濕地生態(tài)功能影響評價制度，制定濕地生態(tài)功能影響評價指標和辦法。相關(guān)部門和建設(shè)單位在編制有關(guān)規(guī)劃以及進行工程項目建設(shè)的過程中，涉及濕地的，要充分考慮規(guī)劃和工程建設(shè)對濕地生態(tài)功能的影響，加強對重大工程建設(shè)的管理。
責任單位：省林業(yè)廳、國土廳、住建廳、環(huán)保廳、發(fā)改委、交通運輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳，各市、縣(區(qū))人民政府和平潭綜合實驗區(qū)管委會
(十)實施濕地保護修復工程。省林業(yè)主管部門會同海洋漁業(yè)、水利等相關(guān)部門編制《福建省濕地保護修復工程規(guī)劃》。堅持自然恢復為主、與人工修復相結(jié)合的方式，對集中連片、破碎化嚴重、功能退化的自然濕地進行修復和綜合整治，優(yōu)先修復生態(tài)功能嚴重退化的國家(含)重要濕地和省重要濕地。
責任單位：省林業(yè)廳、發(fā)改委、財政廳、國土廳、住建廳、環(huán)保廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳，各市、縣(區(qū))人民政府和平潭綜合實驗區(qū)管委會
