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黎明
【中國環保在線 污水處理】水權交易可以讓水資源富集地區將節余的水資源賣出去，不僅能解決缺水地區之苦，還能給賣方帶來經濟收益，如何分配水資源“蛋糕”，被多方關注。業內普遍認為，水權交易是運用市場機制優化配置水資源、解決水問題的重要手段，同時也向社會傳遞結余水量可以產生價值，從而促進節水意識的培養。
水權交易市場布局提速 水資源“蛋糕”站在窗口期
水權改革作為生態文明體制改革的重要內容，涉及面廣、難度大、任務重，是一塊難啃的“硬骨頭”。中國水資源時空分布不均，不少地方用水量已接近甚至超過用水總量控制上限。公開資料顯示，所謂水權交易是指在合理界定和分配水資源使用權的基礎上，通過市場機制實現水資源使用權，在地區間、流域間，流域上下游、行業間、用水戶間流轉的行為。
水利部相關負責人表示，自2014年7月至今，水權試點經過三年探索，在寧夏、江西、湖北、內蒙古、河南、甘肅、廣東等7個省(自治區)啟動水權試點。各試點地區采取用水戶直接交易、政府回購再次投放市場等方式，積極探索開展了跨區域、跨流域、跨行業的水權交易。此外，河北、新疆、山東、山西、陜西、浙江等省(自治區)也開展了省級水權改革探索。通過實踐，形成了一批可復制可推廣的經驗。
水權交易是運用市場機制優化配置水資源的重要手段。目前各試點基本完成任務，已進入驗收階段，寧夏已通過驗收。在水權交易方面，全國已建立了水權交易平臺，探索形成了多種行之有效的水權交易模式。與此同時，初步形成了流域間、流域上下游、區域間、行業間和用水戶間等多種水權交易模式，為全國水權改革提供了可復制可推廣的經驗做法。
中國水權交易所于2016年正式掛牌成立，已促成水量交易8.76億立方米。而中國水權交易所正式運營還不足一年，但作為我國水權制度改革進程中的一次標志性事件，它是水利改革的一項重大成果，標志著我國水利改革正在向縱深推進。在制度建設方面，初步建立了水權確權、交易、監管等制度。水利部出臺了《水權交易管理暫行辦法》《加強水資源用途管制的指導意見》等相關制度，明確了水權交易的類型、程序和用途管制要求等。
如何應用水權交易市場來重新分配水資源，也就是如何透過市場機制提高水資源利用效率越來越多地被重視。在水權確權方面，經過試點工作，明確了確什么權、怎么確權的問題。業內認為，只有明晰了初始水權，才能開展后續的水權流轉交易，而水資源流動變化的特性決定了水資源使用權確權工作的操作難度很高。
確權主要包括四個步驟，即明確區域用水總量控制指標，明確各行業水資源配置方案，明確各取用水戶的可用水量，發放水權證書。在眾多業界人士看來，明確取用水戶對節約出來的水資源的收益權，可以節約出大量寶貴的水資源，通過水權交易滿足新增合理用水需求，有效緩解一些地區的水資源瓶頸問題。
近年來，我國的水權制度改革在實踐中不斷探索，局部形成了不少有益的突破，但總體看，水權交易市場尚待進一步激活。當前，我國水權交易正在積極探索推進，下一步可交易水權不應于已有水權流轉，即二級市場上的水權交易，還應包括政府預留水權的有償出讓。“水權改革是生態文明體制改革的重要內容，涉及面廣、難度大、任務重，試點只是步，下一階段改革任務更加艱巨。”水利部副部長周學文指出。
但可以預見的是，水權交易作為一個新興的市場，需要創造和培育。未來一到兩年的時間，可以實現市場基本發育、交易初具規模、公司良性運行。
