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黎明
【中國環保在線 地方新聞】作為試點省份，河北省自2016年7月通過水資源稅全面改革等一系列舉措夯筑水資源良性發展。業內專家指出，水資源稅改革，能夠利用稅收杠桿調節用水需求，有效加強水資源保護，促進水資源可持續利用。
“一升一降”倒逼用水方式 河北水資源稅改革顯成效
作為綠色稅收，水資源稅試點均已走過一年多時光。在過去的1年多時間里，水資源稅促進河北資源循環利用、催生綠色發展方式轉變的功能定位更加清晰。當前，河北已逐步形成了一整套獨具特色的水資源稅改革模式，實現了倒逼節約集約利用水資源的效果，為水資源循環利用趟出了新路子。
早在2016年3月，為破解水資源困局，河北被確定為水資源費改稅改革試點省份。自此，河北打響了運用稅收手段保護水資源的頭炮。水資源稅改革主要通過水資源費改稅的方式進行，并實行差別稅率，改革實施后，河北省將原來收取的水資源費降為零，改征水資源稅。而對于主要取用地下水的企業而言，用水負擔或將成倍增加。為此，企業迅速轉變取水方式，轉而采取地表水，并積極購進新設備進行污水處理回用。
具體來看，將地表水和地下水納入征稅范圍，實行從量定額計征，并按照鼓勵使用再生水，合理使用地表水，抑制使用地下水的原則設定稅額標準。即將地下水高于地表水，超采區高于非超采區。在眾多業界人士看來，征收水資源則是為了通過差別化稅率，引導企業調整用水結構，少用稀缺的地下水，盡量使用地表水。水資源稅改革有效抑制抽采地下水的同時，也促使高耗水企業節約用水、倒逼特種行業轉變用水方式。
水資源稅改革后，高耗水企業和特種行業的稅額標準被調高，水資源改革對超計劃用水加倍征收水資源稅，對中水等非常規水源免征水資源稅，但居民生活用水、工商企業正常用水、農業生產用水負擔保持不變。這也意味著，“一升一降”形成倒逼效應，促使相關企業紛紛轉變粗放的用水方式，政策導向作用更加明顯。隨著河北水資源稅征收，將倒逼高耗水企業強化內部用水管理，倒逼企業采取節水措施。
目前，水資源稅僅在河北試點“費改稅”，尚未在全國鋪開。但試點一年來，水資源稅改革效果明顯，節水工程和技術措施得到廣泛應用，社會節水意識普遍增強。從河北全省情況看，據經濟日報此前報道，2016年總用水量比2015年減少超過4.4億噸。；另據河北省人民政府網站消息稱，河北全省累計補發取水許可證4300余套，關停自備井935眼，實現在線自動監測地下水取水口4655個、地表水取水口61個。
河北通過水資源稅改革，稅收調節社會用水需求的效應初步顯現。除了高耗水企業方面，水資源稅改革引導公眾節約用水的調控作用也正日趨顯現，即社會用水亦是普遍增強的同時，也實現了從“要我節水”到“我要節水”的轉變。也就是，從水資源費到水資源稅，增加的，是水資源的節約意識，減少的，是水資源的不合理使用，悄然改變的，是取用水的習慣和方式。
同時，河北全省初步形成了一套征管模式，建立了數據充分的信息資源，為其他省市的水資源稅開征提供了可復制、可推廣的寶貴經驗。業內認為，“河北水資源稅改革提升了水資源利用率，在增強節約用水理念的同時，也催生企業自主治污的積極性。”更為值得注意的是，這也是當代企業轉型發展的必由之路。
